Vašingtonas konvencija par ieguldījumu strīdu izšķiršanu tika parakstīta 1965. gada 18. martā un stājās spēkā 1966. gada 14. oktobrī. Sākotnēji 46 valstis bija ANO īpašās aģentūras Starptautiskajā rekonstrukcijas un attīstības bankā dalībnieces.. Konvencija nodrošina juridiskus mehānismus starptautisku investīciju strīdu izšķiršanai un izveido šiem mērķiem īpašu centru. Tas ir viens no nozīmīgākajiem investīciju tiesību avotiem.
Vašingtonas konvencijas vēsture
Pasaules tirdzniecības globalizācija XX gadsimtā. paātrināja starptautisko investīciju attiecību attīstību. 1965. gada Vašingtonas konvencijas ratifikācijas iemesls bija esošo starptautisko ārvalstu investīciju aizsardzības mehānismu nepietiekamība. Tāpēc Vašingtonas konvencijas mērķis bija izveidot starptautisko šķīrējtiesu, kas būtu specializējusies investīciju strīdu izskatīšanā. Pirms Vašingtonas konvencijas parādīšanās 1965. gadā vēsture zināja tikai 2 veidus, kā aizsargāt ārvalstu investoru tiesības.
Pirmais veids ir iesniegt prasību tās valsts tiesā, kurā notiek ieguldījums. Šī metode bija neefektīva, jo vairumā gadījumu tiesas atteicās aizsargāt ārvalstu investoru intereses. Otrs veids ir ietekmēt uzņemošo valsti ar diplomātisko triku palīdzību. Pirmkārt, šajā gadījumā investoram bija jāmeklē palīdzība no savas valsts, otrkārt, šī metode darbojās tikai nopietnu tiesību pārkāpumu gadījumā (piemēram, aktīvu nacionalizācija).
Vašingtonas konvencijas nozīme
Tā kā investīciju strīdi starp valsti un ārvalsts pilsoni vai juridisku personu ir privāttiesības, sākotnēji tie tika izskatīti tās valsts tiesā, kurā investors izvietoja savu kapitālu. Tas nenodrošināja pietiekamu investoru tiesību aizsardzību. Pirmo reizi šādi strīdi tika izņemti no uzņēmējas valsts nacionālās jurisdikcijas tieši ar 1965. gada Vašingtonas konvenciju. Tās pieņemšanas rezultātā starptautiskā šķīrējtiesa kļuva par galveno līdzekli starpvalstu investīciju strīdu risināšanai. Pēc pirmās starptautiskās arbitrāžas parādīšanās investīciju attiecību attīstība turpinājās šādos virzienos:
- šķīrējtiesas procedūras vienošana, izskatot starptautiskos strīdus dažādu valstu tiesās;
- tiesiska pamata rašanās ārvalstu šķīrējtiesu nolēmumu izpildei citā valstī;
- starptautisku šķīrējtiesu centru izveide ar lēmumustrīdi par ieguldījumiem.
Konvencijas saturs
Galvenos 1965. gada Vašingtonas konvencijas noteikumus var iedalīt 2 grupās. I nodaļā ir ietverti noteikumi par Starptautisko ieguldījumu strīdu izšķiršanas centru (MGUIS). II nodaļā ir iezīmēta tā kompetence - strīdi, kurus centrs var izskatīt. Nākamā normu grupa ir normas, kas nosaka ieguldījumu strīdu izšķiršanas procedūru veikšanas kārtību. III nodaļā ir aprakstīta samierināšanas procedūra, un IV nodaļā ir aprakstīta šķīrējtiesa. Kopumā konvencijā ir 10 nodaļas. Papildus iepriekšminētajam dokumentā ir šādas nodaļas:
- mediatoru vai šķīrējtiesnešu noraidīšana;
- izdevumi;
- strīda vieta;
- strīdi starp valstīm;
- grozījumi;
- beigu klauzulas.
Starptautiskā arbitrāža
1965. gada Vašingtonas konvencija ir Starptautiskā ieguldījumu strīdu izšķiršanas centra (ICSID) dibināšanas dokuments. Tā pieder Pasaules Bankas organizāciju grupai, kas savukārt ir Apvienoto Nāciju Organizācijas specializēta aģentūra. ICSID atrisina starptautiskus strīdus starp valstīm un pilsoņiem vai organizācijām. Konvencija paredz divus Strīdu izšķiršanas centra darbības veidus: šķīrējtiesas procesu un samierināšanas procedūru.
Lai strīds tiktu nodots ICSID, tam ir jāatbilst šādiem nosacījumiem:
- tieši saistīts ar investīcijām;
- strīdu puses -Konvencijas dalībvalsts un citas Konvencijas dalībvalsts pilsonis vai organizācija;
- pusēm ir jānoslēdz rakstiska vienošanās par samierināšanu vai šķīrējtiesu.
Puse, kas ir piekritusi iesniegt strīdu ICSID, nevar vienpusēji atsaukt šo lēmumu.
Izlīgums
Izlīguma procedūras īstenošanai tiek izveidota komisija no viena vai nepāra cilvēku skaita, ko sauc par mediatoriem. Ja strīdā iesaistītās puses nevienosies par mediatoru skaitu, tie būs trīs. Komisija strīdu izšķir, sadarbojoties ar pusēm. Tas precizē strīda apstākļus un piedāvā pusēm nosacījumus tā risināšanai. Pamatojoties uz izlīguma procedūras rezultātiem, komisija sastāda ziņojumu, kurā uzskaitīti visi strīdīgie jautājumi un norādīts, ka puses ir panākušas vienošanos. Ja tas nenotiek, komisija norāda, ka puses nav panākušas vienošanos.
Strīdu šķīrējtiesa
Saskaņā ar Vašingtonas konvencijas noteikumiem šķīrējtiesu veido arī no viena vai nepāra cilvēku skaita. Ja puses nevienosies par šķīrējtiesnešu skaitu, tie būs trīs. Lielākā daļa šķīrējtiesnešu nevar būt strīdā iesaistītās valsts pilsoņi. Lēmums tiek pieņemts saskaņā ar tādām tiesību normām, par kurām puses vienojušās līgumā. Ja viņi to nav izdarījuši, strīds tiek izskatīts saskaņā ar strīdā iesaistītās valsts tiesību aktiem un piemērojamām starptautisko tiesību normām. Lieta tiek izlemta ar balsu vairākumu unparakstījuši visi šķīrējtiesneši. Pēc tam ICSID ģenerālsekretārs nosūta strīdā iesaistītajām pusēm lēmuma kopijas. Tiek uzskatīts, ka tas ir stājies spēkā no brīža, kad puses to saņēma.
ICSID lēmumi
Saskaņā ar 1965. gada Vašingtonas konvenciju šķīrējtiesas nolēmums, kas pieņemts saskaņā ar tās noteikumiem, pusēm ir saistošs. Valstij ir jāatzīst ICSID lēmums un jāpilda tajā paredzētās finansiālās saistības. Šķīrējtiesas nolēmums ir līdzvērtīgs valsts tiesas lēmumam. Tas nav pārsūdzams valsts tiesās.
Konvencija nosaka pamatojumu šķīrējtiesas sprieduma atcelšanai. Tie ietver:
- skaidra pilnvaru ļaunprātīga izmantošana;
- šķīrējtiesneša korupcija;
- būtiska procedūras noteikuma pārkāpums;
- nepareiza arbitrāžas veidošana;
- motivācijas trūkums lēmumam.
Lēmuma atcelšanu veic komisija trīs cilvēku sastāvā, kuri ir šķīrējtiesnešu sarakstos. Uz tiem attiecas šādas prasības:
- nedrīkst būt šķīrējtiesas locekļi, kas pieņēmusi spriedumu;
- ir jābūt citas valstspiederīgajam nekā šādas šķīrējtiesas locekļiem;
- nevar būt strīdā iesaistītās valsts pilsoņi;
- nevar tikt uzskaitīti kā šķīrējtiesneši pēc valsts;
- nedrīkst būt personām, kuras bija starpnieki tajā pašā strīdā.
Papildu procedūra
Daži strīdikas neatbilst 1965. gada 18. maija Vašingtonas konvencijas prasībām, var iesniegt arī izskatīšanai ICSID. Centrs 1979. gadā izstrādāja Papildu kārtības noteikumus. Saskaņā ar tiem šķīrējtiesa var izskatīt šādus strīdu veidus:
- tie, kas nav ieguldījumi;
- tie, kas izriet no ieguldījumu darbības un strīdīgā valsts vai investora valsts nav Vašingtonas konvencijas puse.
Lēmumi, kas pieņemti saskaņā ar Papildu procedūras noteikumiem, ir izpildāmi saskaņā ar 1958. gada Ņujorkas konvencijas noteikumiem. Tiem nav tāds pats beznosacījumu spēks kā lēmumiem, kas pieņemti saskaņā ar Vašingtonas konvencijas noteikumiem. Valsts tiesa var atteikties izpildīt šādu lēmumu, ja tas ir pretrunā procesuālajiem noteikumiem vai sabiedriskajai kārtībai.
Izmantojot papildu procedūru, valstis, kas nav 1965. gada konvencijas dalībvalstis, var iesniegt strīdus izskatīšanai ICSID. Piemēram, Krievija nav ratificējusi 1965. gada konvenciju, lai gan to parakstīja 1992. gadā. Divpusējie ieguldījumu aizsardzības līgumi, kuros piedalās Krievijas Federācija, paredz iespēju izskatīt strīdu ICSID saskaņā ar papildu procedūras noteikumiem.
Biežas pretrunas
Starptautiskās šķīrējtiesas praksē ir daudz strīdu par ieguldījumiem, ko izraisa nacionalizācija - svešu īpašumu piespiedu arests. Izplatījās netiešās nacionalizācijas gadījumi: kontu iesaldēšana, ierobežošananaudas pārskaitījumi uz ārzemēm utt. Investori vēršas šķīrējtiesā, lai saņemtu kompensāciju par arestu savam īpašumam.
Starptautiskā prakse ir izstrādājusi šādus kritērijus, lai izlemtu, vai konkrētajā gadījumā ir notikusi ārvalstu investora īpašuma nacionalizācija:
- īpašuma tiesību iejaukšanās pakāpe (cik lielā mērā tas ietekmēja investora saimniecisko darbību);
- piespiedu pasākumu pamatojums (piemēram, sabiedriskās kārtības aizsardzība ir pamatots iemesls mantas arestam);
- cik lielā mērā pasākums pārkāpa investora pamatotās cerības (atkarībā no tā, vai valsts garantēja zināmu aizsardzību ieguldītājam, veicot ieguldījumus).
Starptautisko investīciju aizsardzība
Ir vispārpieņemts, ka šobrīd starptautiskā ārvalstu investīciju aizsardzības sistēma sastāv no trim elementiem:
- divpusēji līgumi starp valstīm;
- Seulas konvencija, ar ko izveido Starptautisko ieguldījumu garantiju aģentūru, 1985.;
- 1965. gada Vašingtonas konvencija par ieguldījumu strīdu izšķiršanu.
Šī sistēma ir pamats starptautisko investīciju attīstībai atsevišķās tautsaimniecības nozarēs. Piemēram, Enerģētikas hartas līgumā, kurā piedalās Krievijas Federācija, ir ietverti tādi paši mehānismi investoru un pakalpojumu sniedzēju tiesību aizsardzībai kā Vašingtonas konvencijā. Šī līguma mērķis ir aizsargāt investīcijas ekonomikas enerģētikas sektorā.
Ieguldījumu aizsardzībaKrievija
Investīciju regulējuma pamats ir starpvaldību divpusējie līgumi, lai veicinātu ieguldījumus. Noslēdzot šādu līgumu, Krievijas Federācija nodrošina savu investoru tiesību aizsardzību un garantē tāda paša režīma piemērošanu ārvalstu investīcijām savā teritorijā. 2016. gadā Krievija ir noslēgusi 80 divpusējus līgumus.
Līgumi tiek slēgti, pamatojoties uz Standartlīgumu, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas valdības 2001. gada 9. jūnija dekrētu N 456. Tas paredz šādus ieguldījumu strīdu risināšanas veidus:
- sarunas;
- apelācija valsts tiesā;
- šķīrējtiesa saskaņā ar UNCITRAL noteikumiem;
- apsvēršana ICSID saskaņā ar Vašingtonas konvencijas normām;
- apsvērums ICSID saskaņā ar papildu procedūras noteikumiem.
Lai piesaistītu Krievijas Federācijai ārvalstu investīcijas, nepieciešams nodrošināt noguldītājiem lielākas tiesiskās aizsardzības garantijas. Būtu vēlams, lai Krievija ratificētu 1965. gada Vašingtonas konvenciju un nodrošinātu plašākas iespējas investoru strīdu risināšanai saskaņā ar ICSID noteikumiem.
