Zemska padomes ir izpildinstitūcija, kas tika izveidota 1864. gada reformas rezultātā Aleksandra II valdīšanas laikā. Šīs iestādes tika izveidotas kā daļa no vairākām reformām, kas notika šī gadsimta otrajā pusē.
Laikmetam raksturīgs
Krimšturības atcelšana bija tūlītējs impulss reformām visās Krievijas sabiedrības jomās. Šis lielais solis prasīja tūlītējas izmaiņas sociālajā, administratīvajā, tiesu struktūrā, kā arī inovācijas izglītības un kultūras jomās. Tāpēc burtiski vienas desmitgades laikā tika veikta vesela virkne pasākumu, lai reformētu pārvaldes un tiesu iestādes. 1864. gadā imperators parakstīja dekrētu par īpašu zemstvo iestāžu izveidi. Pēc tāda paša modeļa vēlāk tika veikta pilsētas reforma. Tika ieviesta jauna liberāla augstskolu harta, piešķirot šīm iestādēm plašu autonomiju. Tātad vietējās pašpārvaldes izveide bija nozīmīgs solis Aleksandra II transformācijas aktivitātēs.
Pamatstāsts
Zemska padomes nebija jauninājums: šādu reformu projekts tika sagatavots gadsimta sākumā. Aleksandrs I pamācīja Speranskisagatavot reformu, lai paplašinātu pašvaldību tiesības un pilnvaras. Šī valstsvīra izstrādātais plāns paredzēja trīs varas līmeņu izveidi: volosta, rajona un provinces. Katrā no šiem līmeņiem bija paredzēta domu izveide: vietējie dižciltīgie zemes īpašnieki ar zemniekiem veidoja Volostas domi, kas ievēlēja rajona domi, pēdējā savukārt veidoja provinciālo, bet tā - Viskrievijas Valsts domi. Šis ievēlētas visas Krievijas varas institūcijas projekts, iespējams, bija Speranska vissvarīgākais projekts, neskatoties uz to, ka privātie zemnieki nedrīkstēja piedalīties vēlēšanās. Taču gadsimta sākumā šis plāns netika īstenots un ar ļoti būtiskām izmaiņām tika iemiesots Aleksandra II reformā.
Pamatinformācija
Zemska padomes bija jaunās pašpārvaldes sistēmas svarīgākā daļa. Saskaņā ar noteikumiem uz vietas tika izveidotas administratīvās provinču un rajonu zemstvo asamblejas, kurās, savukārt, ievēlēja izpildinstitūcijas - padomes. Iedzīvotāji piedalījās tikai novadu sapulču atlasē. Vēlētāji sastāvēja no zemes īpašniekiem, pilsētu iedzīvotājiem un zemniekiem. Viņu dalību ierobežoja īpašuma kvalifikācija. Pirmajai grupai - zemes īpašums vismaz 200 akriem, nekustamais īpašums vismaz 15 tūkstoši rubļu. vai noteikti gada ienākumi.
Pilsētas vēlētājiem bija jābūt tirdzniecības vai rūpniecības uzņēmumiem vai gada ienākumiem vismaz 6 tūkstoši rubļu. Zemnieku vēlēšanas bija divpakāpju: lauku sabiedrības un volosta. TātadTādējādi priekšroka tika dota lielajiem zemes īpašniekiem un buržuāzijai, savukārt iedzīvotāju galvenās daļas tiesības bija ierobežotas.
Struktūra
Zemskas padomes ievēlēja provinču un rajonu zemstvo asamblejas. Šīs asamblejas vadīja muižniecības vadītāji. Tādējādi šis īpašums šajās pašvaldībās ieņēma galvenās pozīcijas. Bet šīm struktūrām nebija politiskās varas, to funkcijas aprobežojās ar vietējo vajadzību risināšanu un ainavu veidošanu. Turklāt to darbību kontrolēja centrālās un vietējās varas iestādes. Tādējādi zemstvo padomes priekšsēdētāju provincē apstiprināja iekšlietu ministrs. Ir bijuši daudzi tādi gadījumi, kad šīs vietējās pašvaldības darbība bija pat ierobežota. Turklāt viņiem nebija savu sodu un aizsardzības struktūru, un nepieciešamības gadījumā viņi bija spiesti vērsties policijā un pārvaldē, tādējādi atzīstot savu atkarību no tām. Taču reforma veicināja inteliģences sabiedrisko aktivitāšu aktivizēšanos šajā jomā.
Funkcijas
Fakts, kas apstiprināja Zemstvo padomju priekšsēdētājus, pierāda, cik ļoti varas iestādes bija ieinteresētas noteikt kontroli pār šīm struktūrām. Apgabala valdības vadītājs tika iecelts ar gubernatora apstiprinājumu, kurš pārraudzīja vietējās pašvaldības darbību. Jauno institūciju uzdevums bija organizēt sabiedriskās ērtības: to pārziņā bija sakaru ceļi, slimnīcas, sabiedrības izglītošana,lauksaimniecības tehnoloģiju uzlabošana un palīdzība lauksaimniecības attīstībā. Viņi veidoja savu budžetu, kura pamatā bija īpašuma nodokļi, un lielākā daļa bija zemniekiem. Neskatoties uz to, daudzi inteliģences pārstāvji reformu pieņēma ar entuziasmu: daudzi talantīgi ārsti, skolotāji, feldšeri, inženieri devās strādāt ciematā un deva savu ieguldījumu tā ekonomiskajā, sociālajā un kultūras attīstībā.
Nozīme
Šajā jaunajā sistēmā zemstvo padomes bija galvenā izpildvaras šūna, jo tā tieši risināja vietējās vajadzības. Tā tika ievēlēta uz trim gadiem, un tajā bija priekšsēdētājs un apmēram trīs locekļi. Bet, neskatoties uz reformas acīmredzamo pozitīvo nozīmi, tai bija būtisks trūkums salīdzinājumā ar Speranska plānu, kas paredzēja visas vēlēšanu sistēmas izveidi, sākot no mazākās sociālās vienības - Volostas domes, līdz visas Krievijas struktūrai, Valsts dome, kuras vēlēšanās piedalījās gandrīz visi iedzīvotāju slāņi. Saskaņā ar 1864. gada reformu provinču un rajonu zemstvu padomes kopā ar asamblejām faktiski bija vienīgās ievēlētās struktūras bez fonda, valdības līmeņa un Viskrievijas domes.
