19. gadsimta sākumā vietējā pārvalde tika veikta feodālās pārvaldības sistēmas ietvaros. Saimnieks bija galvenā figūra. Viņa rokās bija koncentrēta administratīvi-tiesiskā, ekonomiskā un politiskā vara pār apgādājamajiem.
Zemnieku reforma
Tam bija nepieciešama steidzama pašvaldības struktūras pārstrukturēšana. Reformu procesā valdība plānoja radīt apstākļus, kas nodrošinātu muižnieku-muižnieku varas saglabāšanu. Klases konservatīvā daļa uzstāja uz nozīmīgu un atklātu privilēģiju radīšanu. Liberāli noskaņotās grupas, kas orientētas uz kapitālisma ceļu, ierosināja veidot visu šķiru organizācijas. Galīgais Nolikuma projekts par zemstvo padomēm un pagaidu noteikumiem to darbībai tika sagatavots tikai līdz 1863. gada beigām
Jaunu institūciju veidošana
1864. gada 1. janvārī tika parakstīts Nolikums, ieviešot rajona un zemstvo struktūras. Bija paredzēts izplatītiesdokuments par 33 rajoniem. Pēc tam valdība plānoja Noteikumus ieviest Astrahaņas, Arhangeļskas un 9 rietumu guberņu, Besarābijas, B altijas reģionos, Polijas Karalistes teritorijā. Tika likvidētas visas institūcijas, kas līdz 1864. gadam vadīja sabiedrības nicināšanas lietas, zemstvo pienākumus, nacionālo pārtiku.
Jaunu organizāciju struktūra
Iekļautās iestādes:
- Vēlēšanu konvencijas.
- Zemska asamblejas un padomes.
Pārstāvības sistēma tika balstīta uz visu īpašumu principu. Vēlēšanas notika 3 kongresos - no trim kūrijām:
- Novadu zemes īpašnieki. To galvenokārt veidoja dižciltīgie zemes īpašnieki. Kongresā varēja balsot nekustamo īpašumu vai zemes īpašnieki ar kvalifikāciju vai noteiktu kapitāla apgrozījumu gadā. Pēdējais tika noteikts 6000. Zemes kvalifikācija tika noteikta katrai provincei atsevišķi, pamatojoties uz zemes īpašuma stāvokli. Tātad Vladimirā tas bija 250 akriem, Maskavā - 200, Vologdā - 250-800. Nekustamā īpašuma prasība tika noteikta 15 000. Balsojumā ar pārstāvju starpniecību piedalījās tie zemes īpašnieki, kuriem nebija pietiekami daudz līdzekļu.
- Pilsētas kūrija. To veidoja personas ar komersanta sertifikātiem, komerciālo un rūpniecības iestāžu īpašnieki, kuru apgrozījums nebija mazāks par 6 tūkstošiem rubļu. /gadā., un kam bija noteikts nekustamā īpašuma apjoms.
- Lauku kūrija. Viņa arī ieguva īpašuma kvalifikāciju. Tomēr šajā kūrijāieviesa trīs posmu vēlēšanas. Zemnieki, kas pulcējās uz sapulci, ievēlēja savus pārstāvjus un nosūtīja uz sapulci. Tajā jau ir atlasīti vēlētāji no rajona.
Šeit jāsaka, kā sauca zemstvo sapulču dalībniekus. Tos sauca par patskaņiem.
Pārstāvības sistēmas iezīmes
No visiem kongresiem tikai zemnieku kongresam bija tikai īpašums. Tas izslēdza to personu līdzdalību, kuras nebija daļa no lauku sabiedrības. Pirmkārt, nelaida inteliģences pārstāvjus. Zemes īpašnieku un pilsētu kongresos dalībnieki varēja izvēlēties patskaņus tikai no savas kūrijas. Tajā pašā laikā lauku kopienām bija atļauts balsot par zemes īpašniekiem, kuri nebija kūrijas locekļi, kā arī vietējiem garīdzniekiem. Balsstiesības tika liegtas personām, kuras ir jaunākas par 25 gadiem, kuras tiek tiesātas vai kriminālizmeklēšanā, ar publisku spriedumu vai tiesas lēmumu apmelotām. Arī ārzemnieki, kas nezvērēja uzticību caram, vēlēšanās nepiedalījās.
Provinču un rajonu zemstvo asambleju izveide
Sistēmas otrā sastāvdaļa izveidojās vēlēšanu kongresos. Vēlēšanas notika reizi trijos gados. Zemstvo sanāksmes notika reizi gadā. Ārkārtējos apstākļos tie tika sasaukti biežāk. Kā likums, priekšsēdētāju pildīja muižniecības maršals. Provinču un rajonu zemstvo sapulces veidoja noteiktu hierarhisku struktūru.
Funkcijas
Apgabalu un apgabalu zemstvo asamblejas sastāvēja no pārstāvjiem, kurus izvēlējāsno trim kūrijām kongresos. Pirmie bija pakļauti pēdējiem, taču viņi varēja patstāvīgi atrisināt vairākus jautājumus. Jo īpaši zemstvo sanāksmes:
- Piedeva atļauju atvērt tirgus un darījumus.
- Provinces un valsts nodevas tika sadalītas apgabalā. Šī funkcija iestādēm tika piešķirta ar dekrētu vai likumu.
- Nodrošināja provinču organizācijas ar informāciju un secinājumiem par sadzīves priekšmetiem.
- Atrisināts jautājums par tauvas ceļu uzturēšanu.
- Lauku un lauku ceļi tulkoti kategorijā novadu ceļi un otrādi, mainīti virzieni.
- Izsniedza rīkojumus un veica uzraudzību pēc domes norādījumiem par sakaru līniju sakārtošanu, savstarpējo apdrošināšanu, sniedza atskaiti par paveikto.
Veiktas augstākās zemstvo sanāksmes:
- Ēku, sakaru līdzekļu, būvju, pienākumu, labdarības iestāžu iedalījums kategorijās. Klasifikācijā tika pieņemtas 2 grupas: viena piederēja apgabalam, otra - provincei.
- Nodarboties ar jaunu gadatirgu organizēšanu, spēkā esošo termiņu maiņu/pārcelšanu.
- Iesniegums ar vadītāja starpniecību par ceļu konstrukciju nodošanu valsts kategorijā pamatotu iemeslu dēļ.
- Nodarbojas ar jaunu jahtu piestātņu izveidi upēs un esošo ostu pārvietošanu.
- Valdības nodevu sadalījums pa apgabaliem.
- Nodarbojas ar īpašuma ugunsgrēka savstarpējās apdrošināšanas biznesu.
- Pārskatiet un atrisiniet problēmas ungrūtības, kas varētu rasties, apstiprinot izkārtojumus un maksas aprēķinus.
- Sūdzības par valdības darbībām izskatīšana
Darbību saraksts
Jāatzīmē, ka 1864. gada noteikumos Art. 2 bija saraksts ar gadījumiem, ko Zemstvo sanāksmes varēja veikt, taču tās nebija tām obligātas. Tie jo īpaši ietvēra:
- Īpašumu, kolekciju un kapitāla pārvaldīšana, labdarības iestāžu pārvaldīšana.
- Rūpes par tautas pārtikas sistēmas, rūpniecības un tirdzniecības attīstību.
- Īpašuma savstarpējās apdrošināšanas pārvaldība.
- Valdības nodevu noteikšana.
- Līdzdalība ekonomiskā atbalsta izstrādē sabiedrības veselībai un izglītībai.
- Maksas par iekasēšanu un izlietošanu.
Zemska padomes
Viņi darbojās kā izpildinstitūcijas. Viņu sastāvu veidoja zemstvo asamblejas jaunā sasaukuma pirmajā sanāksmē. Ierēdņi no valsts kasēm, valsts palātām un garīdznieki nebija izpildinstitūciju daļa. Provinces padomē bija 6 locekļi un priekšsēdētājs. Iestāde tika ievēlēta uz 3 gadiem. Apgabala valdībā piedalījās 2 deputāti un priekšsēdētājs, kura kandidatūru apstiprināja vietējā augstākā amatpersona.
