Zemskas reforma 1864. gadā kļuva par vienu no Aleksandra II "lielajām reformām". Tās īstenošana nebija veiksmīga, turklāt tā bija viena no tā laika neveiksmīgākajām liberālajām reformām. Tomēr nevar nenovērtēt vietējās pašpārvaldes ieviešanas nozīmi Krievijas impērijā.
Ievadīšanas priekšnoteikumi un iemesli
"Noteikumi par provinču un rajonu zemstvo iestādēm" kļuva par vienu no vairākām reformām, kas Krievijas historiogrāfijā ienāca ar nosaukumu "Lielais". Tā sauc pasākumu kopumu, kas tika veikts imperatora Aleksandra II valdīšanas laikā deviņpadsmitā gadsimta sešdesmitajos un septiņdesmitajos gados. Lielo liberālo reformu gaitā tika likvidēta dzimtbūšana, likvidētas militārās apmetnes, pilnībā mainīta tiesu sistēma, augstākās un vidējās izglītības sistēma, veiktas ekonomiskās reformas utt.
Jebkurā gadījumā pakāpeniskas izmaiņas prasīja vadības sistēmas reformu. Bija vajadzīga labāka un ātrāka pašpārvalde. Pirms tam vissguberņas bija pakļautas centrālajai valdībai, rīkojumi vietējās varas sasniedza ļoti ilgu laiku, bieži pat mainoties. Tas viss noveda pie sliktiem lēmumiem uz vietas.
Reformas tapšanas un ieviešanas vēsture
Noteikumu par provinču un rajonu zemstvo iestādēm sagatavošana sākās piecus gadus pirms reformas ieviešanas. Vienlaikus pilnā sparā ritēja cita dokumenta, kas būtiski ietekmējis Krievijas vēstures gaitu, sagatavošana - 1861. gada zemnieku reforma, kas paredzēja dzimtbūšanas atcelšanu Krievijā.
Valdības aktivitātēs līderis reformas nosacījumu sagatavošanā bija N. A. Miļutins - pazīstams valstsvīrs, Krievijas impērijas cara slepenpadomnieks, izstrādātājs, tajā skaitā zemnieku reformas, valsts sekretārs. Polijas. Kā galvenos topošās likumu paketes principus viņš izcēla visus īpašumus, brīvas vēlēšanas, pašpārvaldi atsevišķos jautājumos (pēc vietējām vajadzībām). Tas tika piešķirts pat pirms Miļutina atkāpšanās 1861. gadā.
Pēc tam darbu pie projekta turpināja Miļutina ilggadējais pretinieks P. A. Valuevs, jaunais Krievijas impērijas iekšlietu ministrs. Pjotrs Aleksandrovičs bija spiests ņemt vērā sava priekšgājēja notikumus saistībā ar 1864. gada Zemstvo reformu.
"Zemstvo iestāžu nolikuma" ideja
Zemstvo reformas galvenā ideja bija piešķirt reālu varu tiem, kuri pārzina konkrētā Krievijas impērijas reģiona realitāti daudz labāk nekā centrālās valdības ieceltās amatpersonas. Bija skaidrs, ka programmas un dekrētikam nosūtītās amatpersonas sekoja, nevarēja palīdzēt reģiona attīstībā, jo bija tālu no reālās situācijas.
1864. gada reformas galvenie noteikumi
Saskaņā ar vērienīgo liberālo reformu, kas datēta ar 1864. gadu, tika izveidotas jaunas valdības struktūras, proti, zemstvo asamblejas un padomes, kurās bija iekļauti vietējie iedzīvotāji. Līdz ar zemstvo reformu tika sagatavota arī pilsētas reforma. Reformu īstenošanas rezultātā faktiski tika izveidota jauna vietējās pašvaldības sistēma.
Nodaļas priekšmetos un zemstvo iestāžu pilnvaru robežās bija veselības aprūpes, ceļu būves, veterinārmedicīnas, izglītības, statistiskās uzskaites organizācijas, agronomijas un vietējās ekonomikas jautājumi. Zemstvo asamblejām bija noteikta autoritāte un neatkarība (tikai savas kompetences ietvaros). Šīs vietējās varas iestādes bija gubernatoru vadībā, tāpēc tām nebija absolūti nekādas politiskās varas.
Pieņemtā vēlēšanu sistēma nodrošināja zemstvos muižniecības pārstāvju pārliecinošu vairākumu. Vietējo pašvaldību vēlēšanas bija nevienlīdzīgas un daudzpakāpju, ar sarežģītu sistēmu, kas nebija pieejama visām šķirām.
Vietējo struktūru veidošana
Valdības pieņemtie noteikumi paredzēja zemstvos izveidi trīsdesmit četrās Krievijas guberņās. Reforma neattiecās uz Orenburgas, Arhangeļskas, Astrahaņas guberņām, Sibīriju, kā arī uz valsts nomalēm - B altijas valstīm, Poliju, Vidusāziju, Kaukāzu, Kazahstānu. 1911-1913 Zemstvos bijaizveidota deviņās citās Krievijas impērijas guberņās.
Atbilstoši reformas noteikumiem guberņā un rajonā tika izveidotas zemstvo iestādes. Runājot par ievēlēšanas principu, tas tika ievērots šādi: ik pēc trim gadiem tika ievēlēti no četrpadsmit līdz vairāk nekā simts deputātiem (“patskaņiem”). Vēlēšanas notika pa daļām – īpašumiem. Pirmajā daļā bija zemnieki, kuriem piederēja zemes gabals vai cits īpašums piecpadsmit tūkstošu rubļu vērtībā un kuru gada ienākumi bija seši tūkstoši rubļu. Otrā daļa - pilsētnieki, trešā - lauku kopienu pārstāvji. Tikai pēdējai kategorijai nebija nepieciešama īpaša īpašuma kvalifikācija.
Zemska sanāksmes
Zemstvo institūciju darbības kārtība bija šāda: vismaz reizi gadā notika sēdes, kurās tika risināti nepieciešamie jautājumi. Vajadzības gadījumā sanāksmes varētu rīkot biežāk. Rīkojumu par Zemstvo padomes locekļu sapulci deva gubernators. Asamblejas, kā likums, risināja tikai ekonomiskus jautājumus, tām nebija izpildvaras. Zemstvo iestāžu atbildība, kā jau minēts iepriekš, attiecās uz skolu un slimnīcu celtniecību, cilvēku nodrošināšanu ar pārtiku, ārstu nodarbināšanu, sanitārā mezgla iekārtošanu ciemos, rūpes par liellopu attīstību. audzēšana un putnkopība, kā arī sakaru līniju uzturēšana. Zemstvos darbību šajās jomās kontrolēja iekšlietu ministrs un gubernatori.
Reformas galvenās problēmas
Zemstvo iestāžu sastāvs (uz papīra) bija izvēles. Betlīdzās sarežģītajai vēlēšanu sistēmai, kas nodrošināja muižniecības pārstāvjiem lielāko vietu skaitu zemstvos, bija arī citas diezgan būtiskas “Noteikumos par guberņu un rajonu zemstvo iestādēm” problēmas. Zemstvo organizēšana visu klašu pārstāvjiem nebija paredzēta, tāpēc neviens neiedomājās ieklausīties vietējo iedzīvotāju vajadzībās.
Turklāt nebija kopējas visas Krievijas institūcijas, kas kontrolētu un koordinētu zemstvos darbu. Valdība baidījās, ka zemstvos, ja tās būtu savstarpēji saistītas, vēlēsies vēl lielāku liberalizāciju, kas jau tagad draudētu vājināt centrālo, carisko varu Krievijas impērijā. Tādējādi zemstvos atbalstīja autokrātijas ideju, taču tas padarīja jauno sistēmu neaizsargātu.
Aleksandra III laikā tika pārskatīti “Noteikumi par guberņu un rajonu zemstvo iestādēm”, taču jau 1890. gadā šo pašvaldību tiesības tika būtiski ierobežotas.
Zemstvo reformas īstenošanas rezultāti
Zemskas reforma organizēja jaunu pašpārvaldes institūciju Krievijā, veicināja apdzīvoto vietu labiekārtošanas attīstību, ieveda sabiedriskajā dzīvē līdz šim pilnīgi bezspēcīgo zemnieku ļaudis. Zemstvo darbinieks, kuru literārajos darbos aprakstījis Antons Pavlovičs Čehovs, kļuva par krievu inteliģences labāko īpašību personifikāciju.
Bet zemstvo reforma iegāja vēsturē kā viena no neveiksmīgākajām Aleksandra II valdīšanas laikā. Centrālā aparāta darbības bija ārkārtīgi slikti pārdomātas. Centrālā valdība un vietējās amatpersonas to nedaragribēja dalīt varu, tāpēc zemstvos atrisināja tikai ierobežotu jautājumu loku, ar ko nepietika pilnvērtīgam darbam. Arī pašvaldības nevarēja apspriest valdības lēmumus, pretējā gadījumā situācija var novest pat pie Domes likvidēšanas.
Neskatoties uz daudzām problēmām, pašpārvaldes reforma deva impulsu tālākai pašattīstībai, tāpēc tās nozīmi Krievijas impērijai nevar nenovērtēt.
