Pēc dzimtbūšanas atcelšanas radās nepieciešamība veikt steidzamas izmaiņas vietējo pašvaldību sistēmā. 1863. gada sākumā īpaša komisija sagatavoja projektu par jaunas pašvaldības formas rašanos, kas vēlāk kļuva pazīstama kā "zemstvo iestādes". Tie tika izveidoti, pamatojoties uz “Noteikumiem par provinču un rajonu zemstvo iestādēm”. Šo dokumentu 1864. gada 1. janvārī parakstīja cars Aleksandrs II.
Zemstvo funkcijas
"Noteikumi par zemstvo institūcijām" visas zemstvas sadalīja provincēs un rajonā. To funkcijas ir aprakstītas galvenajos noteikumos, un tās var apkopot šādi:
- Zemstvo īpašumu, līdzekļu pārvaldīšana;
- patversmju, labdarības namu un citu labdarības iestāžu pārvaldīšana;
- skolu, slimnīcu, bibliotēku izveide un uzturēšana;
- vietējās tirdzniecības un rūpniecības lobēšana;
- nepieciešamo armijas un pasta ekonomisko vajadzību nodrošināšana;
- valsts noteikto vietējo nodevu un nodokļu iekasēšana;
- organizatoriski un administratīvi pasākumi, kuru mērķis iruzturēt normālu zemstvos darbību;
- palīdzība lauksaimniecības kultūru saglabāšanā, mājlopu bojāejas novēršana, mazo grauzēju un siseņu apkarošana.
Šīs un citas zemstvos pilnvaras norāda uz viņu darbības ekskluzīvi ekonomisko spektru.
Kur tika izveidotas Zemstvos
Saskaņā ar "Nolikumu…" Zemstvo iestādes tika izveidotas 33 provincēs. Izņēmums bija Besarābijas apgabals, Donas armijas zemes, tādas guberņas kā Mogiļeva, Jurjeva, Astrahaņa un Arhangeļska, kā arī Polijas, Lietuvas un B altijas guberņas. Šajās zemēs līdz 1911. gadam darbojās īpašas komitejas zemstvo lietām. Atšķirība bija tāda, ka zemstvo iestādes tika izveidotas vēlēšanu ceļā, un komitejas bija Iekšlietu ministrijas ieceltas amatpersonas. Lai saprastu šāda lēmuma pamatojumu, ir jāizvērtē vēlēšanu kārtība, kuras rezultātā tika izveidota Zemstvo padome.
Kā bija Zemstvo vēlēšanas
Zemstvo reformas organizatori nevarēja atklāti pasludināt šķiriskos vietējo varas veidošanas principus, taču viņiem šķita nepieņemami arī piešķirt vēlēšanu tiesības visiem bez izņēmuma.
Pašvaldību veidošanos var attēlot šādas tabulas veidā.
Kā redzat, kūrija bija galvenā ievēlētā institūcija. Bija muižnieku, zemnieku un pilsētnieku kūrijas. Zemes īpašniekiem tika noteikta zemes kvalifikācija, kas dažādosprovincēs bija no 200 līdz 800 akriem zemes. Balsstiesības bija pilsētas iedzīvotājiem, kuru gada līdzekļu apgrozījums pārsniedza 6000 rubļu. Lauku kūrijai nebija īpašumtiesību kvalifikācijas - zemnieku kongress pilnvaroja savus pārstāvjus, kuriem bija jālobē trešā īpašuma intereses zemstvo. Zemstvo sapulcē lielākajam īpašumam bija mazāk nekā 10% balsu.
Daudzas zemes, uz kurām netika izveidotas zemstvo iestādes, atradās pierobežas vai nesen anektētajās provincēs. Centrālās iestādes baidījās ļaut valdīt vietējiem iedzīvotājiem, kuru lēmumi varētu kaitēt centrālajām iestādēm vai veicināt domstarpības viņu reģionā.
1890. gada pretreformas
1890. gadā iznāk "Jaunie noteikumi par Zemstvo iestādēm", saskaņā ar kuriem ievērojama daļa iedzīvotāju zaudēja balsstiesības. Vēlēšanas, kas notika pēc jaunajiem noteikumiem 1897. gadā, uzrādīja strauju muižnieku un ierēdņu skaita pieaugumu valdē un zemnieku pārstāvju skaita samazināšanos - 1,8% no kopējā zemstvo biedru skaita.
Turpmākās pārvērtības
Tiesību akti par vietējo pašvaldību tika pabeigti 1905.-1907. gada revolūcijas laikā. Tad tika pieņemti likumi, kas izlīdzināja zemnieku tiesības, un 1912. gadā Krievijas rietumu reģionos jau tika izveidotas zemstvo iestādes. Pēc 1917. gada revolūcijas Zemstvo tika likvidēta.
