Zemsky priekšnieks ir oriģināls amats, kas Krievijā kļuvis pazīstams kopš 16. gadsimta. Šāda veida amatpersonu rašanās ir tieši saistīta ar pašvaldību reformu. Šo iestāžu turpmākā attīstība nodrošināja zemstvas vecāko tiesības un pienākumus, kuri turpināja savu darbību līdz 1917. gadam. Neskatoties uz visiem mēģinājumiem liberalizēt vietējās varas iestādes, tās joprojām strādāja vecmodīgi. Kāpēc tas notika? Mēģināsim to izdomāt.
Senā Krievija
Šī pozīcija ir zināma kopš Kijevas Rusas laikiem. Tajā laikā zemstvu vecākos, kas arī bija kņazu dzimtcilvēki un uzticīgi kalpi, kņazs vai viņa tuvākie atbalstītāji iecēla zemāko slāņu vadīšanu. Jaroslava Gudrā likumos ir minēti ciema un militārie vecākie. Pirmie nodarbojās ar kņazu mantojuma lauku iedzīvotājiem, risināja strīdus, tiesvedības un iekasēja nodokļus. Pēdējie bija atbildīgi par zemes problēmām, strīdiem par komunālajām un patrimoniālajām zemēm un risināja īpašuma problēmas. Vēlāk senioru institūts pārcēlās uz ziemeļaustrumu Firstistes teritoriju.
Ivana Bargā reforma
Ilgu laiku ar kņaza dekrētu tika iecelti labia un zemstvo vecākie. AutorsBūtībā viņi nekādi neietekmēja vietējos iedzīvotājus, bet skrēja virsū pēc tatāru sirošanās metodes: auļoja, savāca, aizveda. Lai gan tieši viņiem bija uzticēts uzturēt kārtību krievu zemju visattālākajās vietās, viņi savus pienākumus veica negribīgi. Visur valdīja patvaļa un zvērīga korupcija, un vietējiem karaļiem nebija ne padomes, ne priekšnieka. Bija nepieciešama atsevišķa valdnieka dzelžaina griba, lai lauztu esošo sistēmu un izstrādātu jaunu vietējās pārvaldes darbības principu.
Ivana Bargā valdīšanas laikā bija steidzami nepieciešams pilnībā reorganizēt Krievijas valsts administratīvo sistēmu. Vispārējo likumu kodeksu, kas saistīts ar šo politisko procesu, sauca par vietējās pašvaldības reformām. Galvenais to rašanās iemesls bija nepieciešamība atcelt tā saukto barošanu - seno laiku arhaisku relikviju, kas deva tiesības apmeklētājiem ierēdņiem dzīvot no noteiktas teritorijas ienākumiem (tas ir, barības).
Atkāpšanās natūrā vietā tika ieviesta finansēšanas sistēma, un naudas plūsmas tieši kontrolēja valsts.
Stoglavy katedrāle
1551. gadā Stoglavi katedrāle deva atļauju ieviest likumā noteikto zemstvo hartu, saskaņā ar kuru gubernatoru institūts tika pilnībā likvidēts. Visās Krievijas valsts malās iecelto cilvēku vietā sāka ievēlēt zemstvas vecākos uz vietas. Ar 1555. gada karalisko dekrētu tika noteikts, ka barošana ir jāatceļ unievēlēt šīs amatpersonas uz vietas. Vietējās varas uzmanības centrā kļuva Zemska būdiņas, kas personificēja izpildvaru. Tiesu un administratīvā sistēma tika pilnībā reformēta, un zemstvu vecākie Ivana Bargā vadībā tika apveltīti ar jaunām tiesībām un pilnvarām.
Zemska vecāko karjera
Pašvaldību pārveide pilnībā mainīja Krievijas karalistes administratīvās sistēmas profilu. Zemstvo priekšniekam sāka būt plašas pilnvaras. Tās pārziņā bija vietējās tiesas, kas izskatīja ne tikai civillietas, bet arī sīkus kriminālpārkāpumus. Atsevišķi tika izskatīti īpaši skaļi noziedzīgi nodarījumi. Priekšnieks nodarbojās ar iedzīvotāju drafta, zemāko kārtu apsaimniekošanas un nodokļu iekasēšanas problēmām. Galvenais nodokļa veids bija "saimniecības nodoklis", kas bija jāmaksā visiem valsts pieaugušajiem vīriešiem. Šī kolekcija aizstāja novecojušo vietnieku. Nauda sāka nonākt tieši karaļa kasē, un no turienes tika apmaksāta vietējo amatpersonu un apmeklējošo revidentu uzturēšana.
Zemska priekšnieks stāvēja Zemstvo būdas galvgalī. Viņš nodarbojās ar komunālo zemju izmantošanas, nodokļu uzskaites, valsts nodokļu iekasēšanas un sadales problēmām un veica citus uzdevumus.
Ja vairāku iemeslu dēļ lūpu priekšnieks nepildīja savus pienākumus vai netika ievēlēts, tad šos pienākumus pildīja arī Zemstvo būdas priekšnieks. Šajā gadījumā zemstvo priekšnieks uzraudzīja valsts policiju, uzraudzīja zemstvo tiesnešu, zemstvo ierēdņu un ierēdņu, bučotāju darbu.
Balss un vadība
Kandidāts šim brīnišķīgajam amatam tika izvēlēts no ietekmīgākajiem un turīgākajiem vietējiem iedzīvotājiem. Ar labu apstākļu kopumu viņi bija paredzēti lielpilsētu amatpersonu un bojāru karjerai. Protams, daudzi mazākie muižnieki tiecās izveidot šādu karjeru. Zemskis priekšnieks tika ievēlēts uz vietas un bija tieši pakļauts centrālajai kārtībai, kas pārvaldīja tuvējos novadus. Viņa pilnvaru termiņš ilga no viena līdz diviem gadiem. Vienlaikus ar pārvēlēšanu tika pārskatīts viss Zemsky būdas personāls. Slavenākais zemstvu priekšnieks bija A. Miņins.
1699. gadā Zemsky būdiņas kļūst par mazo Eiropas pilsētu vietējām padomēm. Zemstvo starosta kļuva par burvesteru, būtiski paplašinot savu pienākumu loku. Bet Krievijas impērijas attālajās vietās turpināja pastāvēt vecā vietējās pārvaldes forma. Kārtējā vietējās pašvaldības iestāžu reorganizācija notika 1719.
Provinces reforma
Izmaiņas centrālajā valdībā divu gadsimtu laikā (no 16. līdz 18. gadsimtam) bija periodiskas un nesistēmiskas. Pēteris Lielais centās piešķirt blīvajai Krievijas administrācijai civilizētu eiropeisku izskatu. Protams, nebija runas par Eiropas pašvaldību pašpietiekamību, drīzāk par zviedru pašpārvaldes sistēmas imitāciju, taču faktiski visa vara tomēr bija koncentrēta cara laika iecelto rokās. Labie un zemstvo veči šķita izvēlēti lokāli, bet priekšviņu apstiprināšanai amatā bija nepieciešams atsevišķs karaļa dekrēts.
Kāpēc tas neizdevās?
Pilsētu administrācijas tika reformētas pēc zviedru parauga, bet lauku zemstvo būdiņas nelabprāt pakļāvās jauninājumiem. Pirmkārt, tas bija saistīts ar izglītotu iedzīvotāju trūkumu un stingriem šķiru ierobežojumiem, kas nedeva drafta šķirai tiesības ieņemt vēlētus amatus. Tāpēc jauno vietējo pašvaldību sastāvu komplektēja no vecajiem ierēdņiem un ierēdņiem, kuri nezināja un nevarēja pārkārtot savu darbu pēc dotā modeļa. Tāpēc Pēterīnes pašvaldību reforma neizpildīja tai uzticētos uzdevumus, bet kļuva tikai par autokrātisku rotājumu esošajām Eiropas brīvībām.
