Attīstoties un nostiprinoties valstiskumam Krievijas impērijā, bija nepieciešams izveidot skaidru valsts pārvaldes struktūru, kuras pamatā bija vienoti biroja darba principi. Pēteris Lielais kā reformators cars vienkārši nevarēja neveidot tādu dokumentu kā Vispārējie noteikumi.
Kā dokuments tika izveidots?
Noteikta valsts pārvaldes sistēma, protams, pastāvēja jau pirms Vispārīgo noteikumu ieviešanas. Kā vēsta daudzi avoti, 18. gadsimta sākumā Krievijas impērijā darbojās kolēģijas dažādās valsts politikas jomās. Problēma bija tā, ka nebija skaidri noteiktas šo valsts struktūru amatpersonu pilnvaras.
Pētera Lielā vispārīgie noteikumi tika balstīti uz valsts varas organizācijas principiem, kas tajā laikā bija spēkā attīstītajās Eiropas valstīs. Piemēram, Zviedrijā 1718. gadā tika pieņemta harta, kas kalpoja par paraugu caram Pēterim. Bet cars neuzdrošinājās automātiski pielāgot zviedru valodas normas krievu dzīvei, tāpēc 1718. gada 11. jūnijā tika izdots dekrēts, saskaņā ar kuru bija nepieciešams salīdzināt zviedru kancelejas darba un likumdošanas normas arKrievu valoda visos valsts pārvaldes aspektos. Šāds uzdevums tika dots 3 galvenajām valdēm: palātu valdei, militārajai pārvaldei un revīzijas padomei. 1719. gadā dokumenta projekts jau bija gatavs. Pirms to parakstīja imperators, projekts bija jāapstiprina Senātam. Šis Krievijas impērijai svarīga dokumenta pieņemšanas posms tika aizvadīts pietiekami ātri, taču līdz ar cara parakstīšanu un attiecīgi juridiska spēka iegūšanu radās dīvaina aizķeršanās. Cars to parakstīja tikai gadu pēc tā pieņemšanas Senātā.
Dokumenta struktūra
Ņemiet vērā, ka hartas tekstā noteikto normu struktūra un būtība atbilda tā laika progresīvajām tiesību normām. Būtiska teksta daļa bija preambula, kurā bija norādīti pieņemšanas iemesli un uzdevumi, kas būtu risināmi šī dokumenta pieņemšanas rezultātā. 1720. gada Vispārējie noteikumi sastāvēja no 56 nodaļām, kas bija aptuveni vienāda izmēra. Katras nodaļas teksts nesa diezgan lielu semantisko slodzi, bija ļoti specifisks un skaidri pievērsās jautājuma būtībai, kas bija svarīga valsts pārvaldes efektivitātei.
Vispārīgie noteikumi un tā uzdevumi
Kā jau atzīmējām, preambulā tika atzīmēti atsevišķi uzdevumi, kuri dokumenta pieņemšanā bija jāatrisina. Šeit ir šo jautājumu saraksts:
- skaidra sabiedrisko lietu vadība;
- valdības ieņēmumu sistematizācija;
- skaidrs tieslietu iestāžu un Krievijas policijas darbs;
- aizsargājot likumpaklausīgo pilsoņu tiesības.
Kā saprast šo uzdevumu būtību? Tieši Pētera Lielā valdīšanas laikā Krievija kļuva par modernāku valsti. Pēc saviem braucieniem pa Eiropu karalis saprata, ka valsts pārvalde ir lieta, kurā jābūt skaidrībai un kārtībai. Nepieciešama konsekvence valsts pārvaldībā, lai varas iestādes zinātu par visiem procesiem, kas notiek sabiedrībā, lai izvairītos no negaidītiem notikumu pavērsieniem.
Regulas galveno noteikumu būtība
1.nodaļa noteica, ka visiem kolēģiju locekļiem, stājoties amatā, ir jādod uzticības zvērests valstij. 2. nodaļas normas noteica sešu dienu darba nedēļu. Tika regulēts arī darba dienas ilgums. Ja valdes loceklis pamet savu darba vietu stundu pirms darba dienas beigām, viņam var tikt atņemta alga uz nedēļu. Tiek izsekota kolēģiju kā faktisko izpildvaras iestāžu mijiedarbības kārtība ar Senātu (likumdošanas varu). Kolēģiju prezidenti katru ceturtdienu ieradās uz Senāta sēdi, kur ziņoja par paveikto un saņēma uzdevumus.
Kā bija sapulces? Obligāti tika glabāts protokols, kurā tika atzīmēti visi jautājumi un priekšlikumi, ko padome izskatīja. Notārs bija atbildīgs par uzskaites kārtošanu. Koleģialitātes princips lēmumu pieņemšanā paredzēja visu vai lielākās daļas biedru klātbūtni kolēģijas sēdē.
Kolēģijai bija arī kontakti ar struktūrām, kas atradās reģionos. Vispārīgie noteikumi (pieņemšanas gads 1720) apstiprināja bezmaksas pasta izdevumuskorespondence no valdes uz gubernācijām un vojevodistēm, kā arī pretējā virzienā. Cita saikne starp centrālajām un vietējām iestādēm tolaik nevarēja būt, jo 19. gadsimta beigās parādījās pat telefons.
Piebildīsim, ka dokumenta teksts attiecas uz dažādu amatu pilnvarām valdēs, brīvdienu piešķiršanas kārtību un uzņēmējdarbības veikšanas noteikumiem valsts iestādēs.
Secinājums
Vispārīgie noteikumi ir nozīmīgs dokumentāls avots par Krievijas vēsturi 18. un 19. gadsimtā. Juridisko spēku zaudēja 1833. gadā pēc Krievijas impērijas likumu kodeksa pieņemšanas.
