Aicinājums valsts pirmajai personai ar lūgumu risināt problēmas, kuras nez kāpēc nespēj vai nevēlas atrisināt zemākās varas iestādes ir sena krievu paraža, kuras saknes meklējamas senos laikos. Pat Senajā Krievijā cilvēki vērsās pie prinčiem, bet vēlāk arī pie karaļiem, cerot, ka viņš spēs atrisināt visas viņu grūtības. Arī pašiem valdniekiem šādas petīcijas bija interesantas, jo tās radīja to, ko mēs tagad saucam par atgriezenisko saiti: tie sniedza informāciju par parasto cilvēku dzīves realitāti.
Priekšnoteikumi izveidei
Jo lielāka kļuva valsts, jo vairāk cilvēku centās vērsties tieši pie karaļa. Bieži mēģinājumi "kliegt" karalim beidzās ar nāvessodu vai sacelšanos. Jebkurā gadījumā rezultāts bija asiņains. Tātad 1546. gadā Ivans IV, pamatojoties uz nepatiesu apmelošanu, sodīja ar nāvi vairākus bojārus, kuri, iespējams, ieteica Novgorodas piščalnikiem iesniegt lūgumrakstu caram. Gadu vēlāk karalis bargi sodīja septiņdesmitPleskavas iedzīvotāji, kuri uzdrošinājās viņu traucēt ar petīciju lauku rezidencē.
Bija jānodrošina cilvēkiem iespēja alternatīvi vērsties pie suverēna, neizraisot pārāk lielu autokrāta aizkaitinājumu, kas, kā minēts iepriekš, var beigties ar lūgumraksta iesniedzēja nāvi. Pirmie šāda veida mēģinājumi tika veikti Ivana III laikā 1497. gada Sudebņikā, taču tie nebija īpaši panākumi.
Valsts pārvaldes reforma
Problēmu, kā atbrīvot caru no viņa pavalstnieku nevēlamā uztraukuma, atrisināja Ivana IV galminieks AF Adaševs, kurš ierosināja izveidot lūgumrakstu. Jaunās valsts struktūras galvenie uzdevumi bija, no vienas puses, izveidot starpniecības mehānismu starp caru un lūgumrakstu iesniedzējiem, no otras puses, izveidot barjeru milzīgajam suverēnam nosūtīto lūgumrakstu skaitam.
Kopumā vēsturniekiem nav vienprātības par precīzu šīs valdības struktūras izveides datumu. Pirmā dokumentētā pieminēšana par lūgumrakstu būdu (šo ordeni sauca citādi) datēta ar 1571. gadu. Taču pētnieks S. O. Šmits uzskata, ka šis ordenis sācis darboties jau 1549. gadā, ko netieši apstiprina informācija par Adaševa līdzdalību tā tapšanā.
Reglamentējošais regulējums
Lūgumrakstu rīkojuma darbību visā tās darbības laikā (1549.–1685.) regulēja 1550. gada Likumu kodekss un pēc tam 1649. gada Katedrāles kodekss.
Funkciju analīzegalamērķis
Maskavas valsts administratīvajā struktūrā Lūgumraksta rīkojums ieņēma unikālu vietu. Tas bija universāls ķermenis un netika uzskatīts par daļu no nevienas filiāles. Analizējot šī ordeņa darbību, pētnieki identificē vairākas tā galvenās funkcijas.
- Pirmkārt, Lūgumraksta rīkojums kā rīkojumu sistēmas sastāvdaļa bija izpildvaras iestāde un pildīja galvenokārt administratīvu un sadales funkciju, tas ir, tā bija starpniekinstitūcija starp sūdzības iesniedzēju un kompetento iestādi.. Turklāt šī rīkojuma ierēdņi bija iesaistīti lūgumrakstu starpposma izskatīšanā.
- Daži vēsturnieki uzskata, ka lūgumrakstu rīkojums pildīja galvenokārt kasācijas funkciju, tas ir, kontrolēja par lūgumrakstu izpildi atbildīgo struktūru darbību.
- Tāpat kā pārējie rīkojumi, Petīcija pildīja arī tiesas funkciju, kas tomēr nebija viņa galvenais uzdevums.
- Kā minēts iepriekš, Lūgumraksta rīkojums zināmā mērā kalpoja kā starpnieks starp iedzīvotājiem un valdnieku. Karalim adresētos aicinājumus ordeņa ierēdņi nosūtīja pašam suverēnam vai attiecīgajām iestādēm, kuru “ietekmes sfērā” bija konkrēts jautājums.
Ar Fjodora Aleksejeviča Romanova lēmumu 1677. gadā lūgumraksta rīkojums tika apvienots ar Vladimira tiesas rīkojumu. Pēc tam 1683. gada janvārī (Sofjas Aleksejevnas valdīšanas laikā) tas tika atjaunots, un 1685. gadā tā darbība beidzot tika likvidēta.
