Dažādas vietējās pašpārvaldes teorijas ir ideju un uzskatu kopums, kas izskaidro pašvaldību pašpārvaldes būtību un organizāciju. Šīs zinātnes disciplīnas parādījās kā pētījumi, kas balstīti uz zināšanām par gadsimtiem seno cilvēces vēsturisko pieredzi. Ir vairākas šādas teorijas. Tie atšķiras viens no otra - daži nedaudz, citi krasi.
Pašpārvaldes vēsture
Mūsdienīgas pašvaldību pašpārvaldes sistēmas lielākajā daļā Eiropas, ASV un Japānā tika izveidotas pēc XIX gs. reformām. Tomēr to priekšteči - kopienas un polisdemokrātijas - radās senatnē.
Jēdziens "pašvaldība" parādījās Senajā Romā, kad pastāvēja republikas sistēma. Tā saucās pilsētas kopienas administrācija, kas uzņēmās atbildību par ekonomisko problēmu risināšanu (t.sk. nodokļu līdzekļu sadali). Mūsdienu starptautiskajā tradīcijā pašvaldība var būt arī lauku apdzīvota vieta.
Pirmās vietējās pašpārvaldes teorijas radās Romas Republikā. Sākumā neliela pilsētiņa pie Tibras dzīvoja saskaņā ar tiešā valsts vadītāja lēmumiem. Tomēr Romas ietekme un lielums pieauga. Jūlijs Cēzars 45. gadā pirms mūsu ēras e. nolēma daļu no savām pilnvarām deleģēt vietējām iestādēm. Komandierim, kurš vairākus mēnešus pavadīja karā tālās provincēs, nebija laika risināt galvaspilsētas ekonomiskās problēmas.
Bezmaksas kopienas pašvaldība
Ir noteikti kritēriji, pēc kuriem atšķiras vietējās pašpārvaldes teorijas. Var izcelt svarīgākos un fundamentālākos no tiem: institūcijas izveides veidu, jurisdikcijas lietu skaitu un raksturu, kā arī attiecības ar augstāko valsts varu.
Vācu zinātniskā skola, pamatojoties uz šo īpašību analīzi, formulēja brīvās kopienas teoriju. Šīs doktrīnas pamatlicēji ir pētnieki Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler un Laband. Galvenais princips, pie kā viņi turējās, bija tāds, ka kopienai ir tiesības patstāvīgi kārtot savas lietas. Šī mazā sabiedrības šūniņa ir daudz svarīgāka par valsti kopumā. Tāpēc centrālajai valdībai ir jārespektē pašvaldības intereses.
Vietējās pašpārvaldes brīvas kopienas teorija radās kā reakcija uz ekonomikas lejupslīdi, kas bija valdības amatpersonu nepareizas vadības rezultāts. Tāpēc jaunajai sistēmai, kas radās Vācijā 19. gadsimtā, bija visreālākais pamatojums, ko izraisīja ikdienas dzīve.
Principipašvaldību darbs
Tomēr jaunās doktrīnas piekritējiem vajadzēja pierādīt tās pareizību arī no teorētiskā viedokļa. Tātad vācu zinātnieki nonāca pie secinājuma, ka kopiena radās pirms valsts, kas nozīmē, ka tā ir tās galvenais cēlonis. Tas ir, tiesības uz pašpārvaldi radās no pašas cilvēku sabiedrības būtības.
19. gadsimtā Vācija nebija viena valsts. Tā tika sadalīta daudzās Firstistes un karaļvalstīs, ko radīja viduslaiku feodālā sistēma. Vietējās pašpārvaldes brīvās kopienas teorija smēla vēsturisku piemēru no Vācijas pilsētu republiku pieredzes. Viņi baudīja neatkarību, pateicoties izdevīgai tirdzniecībai ar kaimiņiem. Šādu pilsētu iedzīvotāju labklājība bija daudz augstāka nekā vidēji valstī. Vietējās pašpārvaldes teorijas piekritēji kā piemēru minēja šo viduslaiku piemēru.
Tika formulēti daudzi principi, pēc kuriem iedzīvotāji dzīvoja pašvaldības pakļautībā. Pirmkārt, tās ir vietējās pašpārvaldes locekļu vēlēšanas. Katram kopienas loceklim ir tiesības balsot saskaņā ar šādu sistēmu. Otrkārt, visas pašvaldības pārziņā esošās lietas ir sadalītas divās galvenajās grupās. Tie ir centrālās valdības doti norādījumi un viņu pašu problēmas, kuras risina vietējā pašvaldība.
Treškārt, valstij nav tiesību iejaukties pašvaldības pieņemtajos lēmumos. Tai tikai jāraugās, lai kopiena nepārsniegtu savu kompetenci.
Brīvās kopienas teorijas pielietojums
Iepriekšminētaisvietējās pašpārvaldes teoriju priekšrocības un trūkumi Eiropas sabiedrībā tika aktīvi apspriesti 19. gadsimta pirmajā pusē. 1830.-1840.gados. daži no šiem principiem ir pieņemti Beļģijas tiesību aktos. Šīs valsts konstitūcijā pašvaldību vara pirmo reizi tika atzīta par “ceturto” varu līdzās izpildvarai, likumdošanas un tiesu varai. Šis notikums bija izrāviens visai vietējās pašpārvaldes ideoloģijai. Pat mūsdienu sabiedrībā lielākajā daļā valstu tēze par “ceturto īpašumu” nav formāli fiksēta. Tāpēc šāda reforma 19. gadsimta pirmajā pusē ir īpaši iespaidīga.
Tomēr līdz šī gadsimta beigām brīvās kopienas teorija izrādījās nepieņemama. Kāpēc tas notika? Lielajām teritoriālajām vienībām bija federāls raksturs, tas ir, tās bija atkarīgas no centra. Šādā situācijā bija ārkārtīgi grūti pierādīt kopienu neatkarību.
Sociālā teorija
Kad brīvās kopienas teorija palika pagātnē, tās vietā nāca jauna, kas kļuva pazīstama kā sociālā jeb sociālekonomiskā. Kādas bija atšķirības starp šīm divām idejām? Iepriekš valdīja uzskats, ka pašvaldības tiesības ir dabiskas un neatņemamas. Sociālās teorijas piekritēji uz šo tēmu skatījās dažādi. Tiesības pēc viņu dogmas izrietēja no pašvaldības saimnieciskās darbības. Un tieši viņa kļuva par prioritāti.
Vietējās pašpārvaldes ekonomiskā teorija kopienu atzina par tiesību subjektu, neatkarīgu no valsts. Viņas atslēga bijakopienas aktivitātes. Valdība tika atstāta lemt tikai valsts lietas. Daudzas vietējās pašpārvaldes rašanās teorijas, kā arī sabiedriskās, balstās uz to, ka kopiena tika novietota, neskatoties uz visu centrālo varas mašīnu. Pašvaldību brīvības idejas atbalstītāji skaidri norobežoja pilnvaras starp šīm divām sistēmām.
Ir svarīgi saprast, ka vietējās pašpārvaldes sociālajai teorijai ir savi trūkumi. Tie slēpjas tajā, ka pašvaldības ir jauktas ar privātām biedrībām, kas arī nodarbojas ar saimniecisko darbību. Ja cilvēki pēc savas iniciatīvas sadarbojas, piemēram, zemes apstrādei, tad, ja vēlas, viņi var pamest šādu grupu. Teritoriālās vienības (tas ir, pašvaldības) nevar izformēt pēc savas gribas. Tie ir stingri ierobežoti ar likumu. To robežas un iekšējā struktūra, neskatoties ne uz ko, ir atkarīgas no valsts.
Krievijā
Piemērs vietējās pašpārvaldes sociālās teorijas pielietojumam ir atrodams Krievijas vēsturē. 1860. gados imperators Aleksandrs II veica savas slavenās reformas. Pirmkārt, viņš atbrīvoja dzimtcilvēkus. Tas radikāli mainīja provinču sabiedrības struktūru, īpaši lauksaimniecības reģionos.
Zemstvo reforma sekoja zemnieku reformai. Tas sastāvēja tieši no vietējās pašpārvaldes izmaiņām. 1864. gada Zemstvo iestāžu nolikumā apzināti tika uzsvērts fakts, ka zemstvu saimnieciskā darbība pastāv atsevišķi no varas iestāžu administratīvajiem lēmumiem.
Par pašvaldībuSlavofilu publicisti daudz rakstīja par reformu. Piemēram, Vasilijs Ļeškovs uzskatīja, ka kopienas neatkarība no valsts izrietēja no gadsimtiem senām krievu tradīcijām, kas pastāvēja jau kņazu laikos.
Dzīva un elastīga pašpārvalde bija pretstatā neefektīvai un lēnai birokrātijai. Valsts lēmumi vienmēr tiek pieņemti "no augšas". Ierēdnis pilda tikai priekšnieka doto pavēli. Šāda ierēdņu neieinteresēta attieksme un atbildības trūkums krasi atšķiras no zemstvos darbības. Pašvaldība vietējiem iedzīvotājiem devusi instrumentu savu iniciatīvu īstenošanai. Zemstvo ir lielisks veids, kā atjaunot ekonomiku un padarīt to efektīvāku.
Aleksandra II veiktā reforma pašpārvaldes sociālās teorijas garā ir nesusi augļus tikai dažu gadu laikā. Tika dibinātas jaunas saimniecības un uzņēmumi. Nauda provincē ieplūda tirdzniecības ceļā. Zemstvos kļuva par raugu, uz kura izauga krievu kapitālisms, padarot Krievijas impēriju par vienu no lielākajām ekonomikām pasaulē.
Valsts teorija
Tad (19. gadsimtā) sociālā teorija tika pakļauta kritikai un pārmetumiem. Tās pretiniekiem nepatika, ka pašvaldība pastāv atsevišķi no centrālās valdības. Šo domātāju vidū radās valstiskā vietējās pašpārvaldes teorija. Tās galvenos noteikumus izstrādāja vācu pētnieki Lorencs fon Šteins un Rūdolfs Gneists. "Valstsvīri" iesakņojās arī Krievijā, kur šādi uzskati tika izmantotipopulāra kā daļa no konservatīvo programmas, kuriem nepatika svešais liberālisms. Šo teoriju izstrādāja pirmsrevolūcijas laika juristi Nikolajs Lazarevskis, Aleksandrs Gradovskis un Vladimirs Bezobrazovs.
Viņi un viņu atbalstītāji uzskatīja, ka vietējām pašvaldībām ir kopīgas saknes ar valsts iekārtu, kas radīja nepieciešamību noturēt pašvaldības valsts iestāžu sistēmā. Tajā pašā laikā ierēdņi nevarēja strādāt zemstvos un līdzīgās iestādēs. Tur bija jābūt tikai cilvēkiem no vietējiem iedzīvotājiem, kurus interesēja pašvaldību sanāksmju augstā efektivitāte. Valsts mašīna ir pārāk liela un sarežģīta, lai efektīvi tiktu galā, piemēram, ar saimnieciskiem uzdevumiem. Tāpēc viņi daļu no savām pilnvarām deleģē zemstvos.
Politikas un tiesību teorija
Valsts teorijas pamatlicēji Lorencs fon Šteins un Rūdolfs Gneists nepiekrita vairākām fundamentālām tēzēm. Tāpēc viņu kopējās doktrīnas ietvaros parādījās divi atsevišķi virzieni. Gneists kļuva par politiskās teorijas radītāju, un Šteins izstrādāja tiesību teoriju. Kā viņi atšķīrās? Gneists norādīja, ka pašvaldību izvēlētība vēl negarantē to neatkarību. Tas saistīts ar to, ka cilvēks, nokļūstot valsts amatā, kļūst atkarīgs no varas algas dēļ. Proti, amatpersona, kas ievēlēta par pārstāvi pašvaldībā, nav patstāvīga figūra. Tās lēmumus var ietekmēt centrālā valdība. Uz šo pretrunudod politiskās sistēmas iezīmes.
Kā ievēlētos pārstāvjus varētu padarīt neatkarīgus? Gneists ieteica pārformatēt viņu amatus par nekompensētiem. Tas dotu pašvaldības biedriem brīvību no varas, jo šajās struktūrās nonāktu tikai cilvēki, kas tur devušies pēc savas iniciatīvas un pārliecības. Gneists uzskatīja, ka šajos amatos vajadzēja iecelt vietējās sabiedrības goda pārstāvjus. Tomēr viņa viedoklis neguva plašu atbalstu.
Lorencs fon Šteins formulēja vēl vienu ideju, kas izrādījās vietējās pašpārvaldes tiesību teorija. Kā tas atšķīrās no Gneista un viņa nedaudzo atbalstītāju pieņēmumiem? Šteins uzskatīja, ka pašvaldībām vajadzētu pastāvēt atsevišķi no centrālās valdības. Tajā pašā laikā valsts viņiem deleģē daļu no savām pilnvarām. Tāpēc pašvaldības atsevišķus administratīvos uzdevumus risina, nepiedaloties birokrātijā. Tās ir vietējās pašpārvaldes valstiskās teorijas. Tabulā ir parādītas to īpašības.
| Teorija | Funkcijas |
| Bezmaksas kopiena | Pašvaldība nošķirta no valsts |
| Publisks | Pašvaldība risina tikai saimnieciskas problēmas |
| Valdības | Pašvaldība ir valsts sastāvdaļa |
| Politisks | Ievēlētie pārstāvji strādā pro bono |
| Juridiskā informācija | Valsts daļu savu pilnvaru deleģē vietējai pašvaldībai |
| Duālisms | Pašvaldība ir sabiedriska un valstiska parādība |
Duālisms
Interesanti, ka mūsdienu vietējās pašpārvaldes teorijās ir iekļauti 19. gadsimtā radušos teoriju elementi. Zinātnieki pašreizējās pašvaldības definē kā decentralizētas struktūras valsts sistēmā. Ir arī citas definīcijas. Piemēram, Dānijā vietējā valdība tiek saukta par "valsti valstī".
Šī iestāžu un pašvaldību attiecību sistēma atspoguļo šādu darbību divējādo principu. Tas ir noteicošais uzskatu sistēmā, ko sauc par "vietējās pašpārvaldes duālisma teoriju".
Galvenais princips tajā ir šāds pieņēmums. Ja ievēlētie pārstāvji pilda daļu no valsts funkcijām, tad viņi paši kļūst par daļu no valsts mašīnas. Tajā pašā laikā pašvaldības, kas nerisina administratīvos jautājumus, ir neefektīvas un bezjēdzīgas. Piemēram, ir ārkārtīgi grūti atrisināt saimnieciskos jautājumus, neietekmējot pilsētas budžetu. Tāpēc pašvaldības ir dabiski integrētas valstī, lai varētu ietekmēt tās atbildības teritorijas aktualitātes.
Mūsdienīga iekšzemes pašpārvalde
Vislielākā ietekme uz mūsdienu Krievijas pašvaldību sistēmu bija vietējās pašpārvaldes duālisma teorijai. Šisattiecības atspoguļojas apstāklī, ka ievēlētās institūcijas strādā gan pēc sabiedriskiem, gan valsts principiem, savstarpēji cieši savijoties.
Ja izskatāmais jautājums ir vietējas nozīmes problēma, tad pašmāju pašvaldības var rēķināties ar savu neatkarību no centra. Viņu lēmums galvenokārt tiks balstīts uz viedokli "no apakšas", jo tas ir visefektīvākais veids, kā regulēt pilsētu dzīvi. Taču, kad pašvaldības izskata ar sabiedrisko politiku saistītus projektus, tās saplūst ar centrālo valdību un piekrīt tās nostājai. Šāda sistēma bija dažādu valsts iestāžu savstarpēja kompromisa rezultāts. Tas pilnībā atspoguļo vietējās pašpārvaldes duālo jeb duālistisko teoriju.
Ja jūs nosaucat pašvaldības tikai par sociālu parādību, tad šāds paziņojums nebūs nekas vairāk kā skaļa deklarācija. Mūsdienu provinču līmeņa ievēlētām iestādēm kaut kādā veidā ir jāsadarbojas ar valsti, lai efektīvi palīdzētu cilvēkiem dzīvot labāku un laimīgāku dzīvi. Un šī situācija attiecas ne tikai uz Krieviju.
