Krievijas konstitūcija atzīst un garantē iedzīvotāju patstāvīgu aktivitāti vietējas nozīmes problēmu risināšanā. Šim nolūkam tiek organizēta vietējās pašpārvaldes sistēma. Tās pārstāvji vadās pēc tautas interesēm. Viņi īsteno no valdības neatkarīgu sociālo politiku. Vietējās pašpārvaldes sistēmas koncepcija tiks detalizēti aplūkota mūsu materiālā.
Pašpārvaldes sistēmas jēdziens
Vietējā pašpārvalde Krievijā radās pavisam nesen - līdz ar 1993. gada Satversmes pieņemšanu. Valsts pamatlikuma 12.pantā teikts, ka vietējās pašvaldības sistēma nav iekļauta pārvaldes struktūrā. Vietējie pārstāvji darbojas neatkarīgi, taču stingri saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem.
2003.gadā tika pieņemts un izsludināts federālais likums "Par Krievijas pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem". Saskaņā ar tā noteikumiem tautai ir tiesības īstenot varu Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajās robežās. Iedzīvotāji pieņem noteiktus lēmumus uz savu atbildību, pamatojoties uz savām interesēm un ņemot vērā vēsturiskās vai vietējās tradīcijas.
Vietējās pašpārvaldes sistēma ir Krievijas konstitucionālās iekārtas pamats. Tas ir atzīts, garantēts un ieviests visā Krievijas teritorijā. Likums nereglamentē noteiktu skaitu pašpārvaldes instanču pilnvaru. Vienīgā prasība ir ievērot likumus. Šajā sakarā katra struktūra patstāvīgi nosaka sev savu pienākumu robežas.
Vietējā pašpārvalde nav tikai cilvēku pašorganizēšanās veids, lai risinātu savas problēmas. Tas ir arī specifisks valsts varas veids, tautas valdība. Aplūkojamā sistēma tika veidota, lai tuvinātu varu tautai. Iedzīvotājiem ir ne tikai kaut kas jāpieprasa no valsts, bet arī tiešā veidā jāpiedalās šo prasību nodošanā un to turpmākajā risināšanā.
Vietējās pašpārvaldes sistēma Krievijā
Saskaņā ar Krievijas konstitūcijas 130. pantu neatkarīga tautas valdība Krievijā tiek īstenota ar vēlēšanām, referendumiem un citiem tiešas gribas izpausmes veidiem. Tiek īstenota to prasību komunikācija caur īpašām instancēm - rajonu, pilsētu, reģionu uc Tie veido vienotu un neatkarīgu vietējās pašvaldības sistēmu
Visi gadījumi tiek kontrolētiPašvaldību valdības padome. Padome ir padomdevēja institūcija, kas izveidota vietējas nozīmes jautājumu iepriekšējai analīzei. Ja reģionālajām iestādēm ir kādas problēmas vai neatrisināti jautājumi, vispirms tās vēršas Federālajā padomē. Tās pārstāvji nodrošinās pašvaldību mijiedarbību ar valsts izpildvaru.
Tātad vietējās pašpārvaldes sistēma Krievijas Federācijā ir sarežģīta un daudzpakāpju struktūra, kas ir organizatorisku institūciju un tiešas gribas izpausmes formu kopums. Šādos gadījumos cilvēki patstāvīgi risina vietējas nozīmes jautājumus.
Pašpārvalde Krievijā darbojas uz likumības un brīvprātības pamata. Valsts iestādēm un amatpersonām ir jāievēro likumi un jārīkojas neatkarīgi. Turklāt brīvprātīgumam ir vairākas nozīmes. No vienas puses, tā ir spēja veikt vai nepildīt noteiktas funkcijas, no otras puses, tās ir tiesības patstāvīgi veidot savus pienākumus un pilnvaras.
Pašvaldību sistēmas likumi
Apskatāmās sistēmas juridiskais pamats ir vispāratzītas starpvalstu tiesību normas, dažādi starpvalstu līgumi, kā arī iekšzemes likumdošanas akti.
Saskaņā ar Krievijas konstitūcijas 15. pantu valsts tiesību akti nedrīkst būt pretrunā ar pasaules tiesību normām. Daudzi starptautiski akti, kuru mērķis ir aizsargāt brīvības un cilvēktiesības, ziņo par nepieciešamību organizēt neatkarīguvietējā valsts pārvalde. Mums vajadzētu izcelt Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju, Paktu par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām, Eiropas Cilvēktiesību aizsardzības konvenciju un daudz ko citu.
Īpaši nozīmīgs starptautisks dokuments ir Eiropas Vietējo pašvaldību harta. Krievija to ratificēja 1998. gadā, kad tā izteica vēlmi kļūt par Eiropas Padomes dalībvalsti. Hartas principus joprojām izmanto Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa.
Tālāk jums ir jārisina iekšzemes tiesiskais regulējums, kas regulē Krievijas vietējās pašpārvaldes sistēmu. Pirmais solis ir izcelt Satversmi – valsts pamatlikumu. Likuma 8. nodaļa pilnībā ir veltīta vietējai pašpārvaldei Krievijā. Konstitucionālās normas papildina virkne federālas nozīmes normatīvo aktu. Tie ir 2003.gada likums "Par vietējo pašvaldību", dažādi valdības dekrēti, prezidenta dekrēti un Satversmes tiesas precizējumi.
Pēdējais Krievijas vietējās pašpārvaldes sistēmas tiesiskā regulējuma posms attiecas uz vietējo līmeni. Pamatojoties uz federālajiem principiem un normām, dažādi rajoni, pilsētas un reģioni veido savu pilnvaru sistēmu.
Likums atļauj izmantot jebkuru pārstāvības sastāvu pašpārvaldes instancēs. Tomēr lielākajā daļā reģionu ir izveidots neformāls noteikums struktūras veidošanai no šādiem pārstāvjiem:
- Pašvaldības priekšsēdētājs;
- reģionālais likumdevējs;
- vietējās grupas locekļiadministrācija;
- pašvaldības kontroles iestāde;
- citas vietējās iestādes.
Vietējās pašpārvaldes sistēmas izveides kārtība, pilnvaras, darbības termiņi, atbildība un organizācija ir noteikta pašvaldības statūtos.
Pašvaldības nozīme
Nedaudz vairāk uzmanības jāpievērš jautājumam par pašvaldību sistēmas nozīmi. Kāpēc tas ir nepieciešams un kādu lomu tas spēlē? Tas nav rakstīts likumos, bet tikmēr jautājums par konkrētas sistēmas atbilstību vienmēr ir pirmajā vietā.
Sociologi saka, ka vietējā pašpārvalde valsts varas sistēmā risina trīs lielus uzdevumus. Pirmais uzdevums ir nodrošināt sociālos pamatpakalpojumus. Tā ir iedzīvotāju nodrošināšana ar mājokli, teritorijas labiekārtošana, mājokļu un komunālo pakalpojumu darbs, vietējā transporta un sakaru funkcionēšana, medicīniskās aprūpes nodrošināšana, kā arī tirdzniecības, patērētāju un kultūras pakalpojumi iedzīvotājiem.. Efektīvs visu šo problēmu risinājums veicina cilvēku vajadzību apmierināšanu.
Otrs uzdevums ir vietējo resursu - dabas, ģeogrāfisko, cilvēku un citu dabas resursu piesaiste. Visu nepieciešamo resursu apzināšana un izmantošana veicina mazā un vidējā biznesa attīstību, nodokļu bāzes pieaugumu, darba vietu radīšanu utt. Tiek veikta sociālās spriedzes novēršana. Pašpārvaldes struktūras faktiski dara visu, kam nav laikajauda.
Trešais uzdevums ir nodrošināt tiešu mijiedarbību ar iedzīvotājiem, lai iesaistītu iedzīvotājus vietējas un valsts nozīmes lēmumu pieņemšanas procedūrā. Tādējādi pašvaldību sistēmai ir konsolidējošs raksturs. Tā mērķis ir stiprināt attiecības starp valdību un sabiedrību.
Iestāžu pilnvaras
Aplūkojot pašvaldību darbību un tās nozīmi sabiedrībā, jāpievērš uzmanība attiecīgo institūciju specifiskajām funkcijām. Funkcijas nav obligātas, tas ir, tās nav obligātas. Tomēr lielākā daļa no tiem ir iekļauti reģionālo instanču hartā. Šeit ir jānorāda:
- reģionālā budžeta apstiprināšana un atskaišu ģenerēšana par tā izpildi;
- vietējo nodevu un nodokļu veidošana, maiņa un likvidēšana saskaņā ar Krievijas likumdošanu;
- pašvaldības hartas pieņemšana un tās grozījumi un papildinājumi;
- pašvaldības modernizācijas programmu un plānu pieņemšana, atskaišu apstiprināšana par to izpildi;
- pašvaldību un iestāžu veidošanas, reorganizācijas un likvidācijas pieņemšanas, kā arī dažādu uzņēmumu pakalpojumu tarifu noteikšanas kārtības noteikšana;
- pašvaldības līdzdalības starppašvaldību sadarbībā kārtības noteikšana;
- kontrole pār vietējo pašvaldību institūciju un varas pilsoņu izpildi vietēja mēroga jautājumos.
Tātad, pašvaldību sistēma vietējāpašpārvalde īsteno funkcijas novada vai rajona īpašumu apsaimniekošanas jomā, aizsargā dabu, apkalpo iedzīvotājus sociāli kultūras jomā un uzrauga sabiedrisko kārtību.
Valsts iestādes un pašvaldības
Krievijas konstitūcija vietējās pašpārvaldes sistēmas jēdzienu iestrādāja atsevišķā nodaļā. Tas liecina par organizētu un funkcionālu valsts un pašvaldību sistēmu nodalīšanu. Tomēr nošķiršana nenozīmē vienas iestādes pilnīgu neatkarību no citas. Pašvaldību kontrolē valsts, bet tā nepārvalda.
Federālās valsts iestādes īsteno šādas pilnvaras attiecībā uz vietējo pašvaldību instancēm:
- Tiesiskais regulējums par Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektiem un pilnvarām, kā arī par Krievijas Federācijas centra un subjektu kopīgās jurisdikcijas subjektiem. Runa ir par centrālo iestāžu un reģionālo pašvaldību instanču tiesībām, pienākumiem un atbildību.
- Pašvaldību personu pienākumu, tiesību un atbildības tiesiskais regulējums, īstenojot noteiktas pašvaldībām pienākošās pilnvaras.
- Krievijas vietējās pašpārvaldes organizācijas pamatprincipu definīcija, kas noteikta ar 2003. gada federālo likumu.
- Parastu pilsoņu un iestāžu pilnvaru, pienākumu un atbildības elementu tiesiskais regulējums vietējas nozīmes jautājumu risināšanā.
Kā četripienākumi attiecībā uz pašpārvaldes struktūrām un reģionālajām valsts struktūrām. Runa ir arī par individuālo problēmu tiesisko regulējumu, tiesību un pienākumu regulējumu, jurisdikcijas definīciju utt.
Tātad valsts varas un pašvaldību sistēmas pamatā ir federālās likumdošanas principi. Galvenos noteikumus un normas nosaka reģionālie akti. Vietējās pašpārvaldes subjektīvās tiesību sistēmas jābalsta tikai uz Krievijas likumdošanas principiem. Attiecībā uz noteiktu noteikumu ieviešanu pastāv relatīva brīvība.
Valsts atbalsts pašpārvaldei
Pašvaldības ir daļa no valsts pārvaldes sistēmas. Šajā sakarā izpildvaras iestādēm ir pienākums visos iespējamos veidos atbalstīt pašvaldības. Tādējādi federālās valdības struktūras veido organizatoriskos, juridiskos un materiālos un finansiālos nosacījumus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai. Varas iestādes palīdz iedzīvotājiem īstenot viņu tiesības veikt funkcijas uz vietas.
Saskaņā ar 2003. gada federālo likumu vietējai pašvaldībai ir seši valsts atbalsta veidi. Pirmais subsīdiju veids ir saistīts ar federālo un reģionālo programmu pieņemšanu pašvaldību sistēmas uzlabošanai. Valdības dekrēti jau ir snieguši atbalstu Tomskas un Volgogradas apgabalos. Programmai ir divi posmi: pamata izveidenosacījumus pašpārvaldes darbam un sistēmas konstitucionālo pilnvaru īstenošanas veicināšanai.
Otrs atbalsta veids ir saistīts ar pašvaldību aktu paraugprojektu izstrādi. Pašas reģionālās iestādes piedāvā savu palīdzību normatīvo kodeksu izstrādē. Piemēram, 2004. gadā Omskas apgabalā tika izveidota darba grupa vietējo pašpārvaldes aktu sagatavošanai.
Finansiālā palīdzība ir trešais un visizplatītākais valdības atbalsta veids. Nav noslēpums, ka valsts un pašvaldību sistēmu mijiedarbība tiek nodrošināta galvenokārt par valsts līdzekļiem vien. Tai vienkārši ir vairāk naudas, līdz ar to vairāk iespēju atsevišķu projektu īstenošanai. Finansiālā palīdzība var izpausties kā iemaksas vietējā budžetā, subsīdiju un dotāciju piešķiršana, pašu kapitāla finansēšanas attīstība utt.
Ceturtais atbalsta veids ir saistīts ar materiālo resursu nodrošināšanu pašvaldībām. No reģionālajiem īpašumiem pašvaldības īpašumā var nodot nedzīvojamās telpas, transportlīdzekļus, iekārtas u.c. Iespējams sniegt arī atsevišķus pakalpojumus ar atvieglotiem noteikumiem.
Profesionālās apmācības un kvalifikācijas pārkvalifikācijas organizēšana ir piektais valsts atbalsta veids. Vietas eksāmenu kārtošanai tiek nodrošinātas pašvaldības darbiniekiem, vietām tiek nodrošinātas apmācības. Šeit ir vērts pieminēt metodiskās palīdzības sniegšanu - pēdējo subsīdiju veidu. Valdība bieži sastāda dažādas rokasgrāmatas un ieteikumus, uz kuru pamata organizēzināšanu un pieredzes apmaiņa. Rokasgrāmatās runāts par vietējās pašpārvaldes principu sistēmu, veidiem, kā to nodrošināt un pilnveidot.
Pašpārvaldes kontrole
Valdība nodrošina likumību un kārtību pašvaldības teritorijā. Šim nolūkam valsts aģentūras īsteno astoņus īpašus uzdevumus.
Pašvaldību hartu valsts reģistrācija ir pirmais uzdevums. Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas reģionālie biroji īpašā veidā reģistrē pašpārvaldes iestādes.
Krievijas pašvaldību reģistra uzturēšana ir nākamais svarīgais valsts mērķis. Reģistrs ļauj saglabāt datus par katru gadījumu. Pašpārvaldes iestāžu darbības īstenošanas kontrole ir trešais uzdevums. Tas ietver arī finanšu komponenta uzraudzību.
Ceturtais pasākums likuma un kārtības nodrošināšanai ir papildu izmaksu kompensācija. Saskaņā ar Krievijas konstitūcijas 133. pantu vietējā pašpārvalde valstī ir jāatbalsta un jāoptimizē visos iespējamos veidos. Galvenajam palīdzības avotam vajadzētu būt valdībai.
Piektā uzraudzības funkcija ir prokuratūras uzraudzība. Prokuratūras pārstāvji uzrauga likumu un vietējo hartu izpildi. Šeit ir vērts noteikt sesto funkciju - tiesisko aizsardzību. Tam jāpieskaita vietējo pašvaldību struktūru un iedzīvotāju iesaistīšana līdz atbildībai par spēkā esošās likumdošanas pārkāpumiem.
Pēdējā funkcijair veikt sarunas un samierināšanas procedūras, lai atrisinātu strīdus un nesaskaņas, kas rodas starp valsti un pašvaldību.
Pašpārvaldes vēsture Krievijā
Krievijas pašpārvaldes attīstību aizsāka Aleksandra II laikā veiktās zemstvo (1864) un pilsētas (1870) reformas. 1864. gada noteikumi Zemstvos izveidoja vēlētas provinču un rajonu asamblejas. Viņi bija atbildīgi par vietējās uzņēmējdarbības lietām.
Pašpārvaldes organizāciju pilsētās regulēja 1870. gada pilsētas noteikumi. Saskaņā ar tās noteikumiem padomes un domes bija pašpārvaldes struktūras.
Pašvaldības ir iekļautas Aleksandra III valsts varas sistēmā. Sākas reakcionisma politika, kuras dēļ iedzīvotāji tika pakļauti stingrai kontrolei. Nikolaja II laikā bija neliels "atkusnis". Pārņēma liberālas tendences, un līdz 1917. gadam bija jānotiek pašvaldību reformai. Tomēr Oktobra revolūcija dārdēja.
Padomju vara ir attīstījusi varas un sabiedrības vienotības principu. Sabiedrībai vajadzēja būt vara. Darbojās tā sauktā proletariāta diktatūra.
Līdz 80. gadiem Padomju Krievijā nebija ne miņas no pašpārvaldes. Tikai perestroikas laikā tika pieņemts PSRS likums "Par vietējās saimniecības un pašpārvaldes vispārējiem principiem" (1990). Vara tika sadalīta starp administrācijām un vietējām padomēm. Daļa pilnvaru tika nodota tautai. 1993. gadā bijatika pieņemta pašreizējā Konstitūcija, un 2003. gadā tika pieņemts pašreizējais Federālais likums "Par vietējo pašvaldību".
Veidi, kā uzlabot Krievijas vietējo pārvaldi
Pašvaldību reforma šodien ir viens no prioritārajiem uzdevumiem. Ir nepieciešams optimizēt esošo sistēmu, lai aizsargātu sistēmu un saglabātu Krievijas valstiskumu.
Saskaņā ar Krievijas konstitūcijas 1. pantu Krievijas Federācija ir demokrātiska valsts. Valstī dzīvojošajiem iedzīvotājiem ir visas tiesības īstenot vietējo varu. Nevienam nav iespēju šīs tiesības ierobežot. Pati sistēma ir jāuzlabo visos iespējamos veidos. Optimālus rezultātus var sasniegt, piešķirot pašvaldībām šādas pilnvaras:
- pašpārvaldes pārstāvniecības iestāžu maksimālā skaita noteikšana;
- nosakot teritoriālos līmeņus, kuros tiek īstenota vietējā pašpārvalde - ņemot vērā vēsturiskos, administratīvos, sociālekonomiskos un citus kritērijus;
- piedalīšanās atsevišķu vietējas nozīmes valsts nozīmes jautājumu risināšanā;
- Krievijas reģiona kontroles formas izveidošana pār pašvaldību darbību;
- insicējam pašvaldību vadītāju pilnvaru pirmstermiņa tiesu izbeigšanu.
Šīs un citas funkcijas, kas vērstas uz esošās pašpārvaldes struktūras liberalizāciju, veicinās ievērojamu sistēmas progresu.
