1961. gada 5. oktobra Hāgas konvencija ievērojami vienkāršoja starptautisko dokumentu plūsmu. Pēc tajā panākto vienošanos ratifikācijas valstis, kas pievienojās konvencijai, apņēmās bez papildu un ilgstošām procedūrām atzīt citu arī to parakstījušo valstu teritorijā izveidotos dokumentus. Tas radīja ievērojamus laika un finanšu ietaupījumus. Apskatīsim sīkāk, no kā sastāv šis līgums, un uzzināsim, kas bija valstis, kas piedalījās 1961. gada Hāgas konvencijā.
Iemesls kongresa sasaukšanai
Bet vispirms definēsim, kas tieši lika starptautiskajai sabiedrībai domāt par nepieciešamību vienkāršot dokumentu plūsmu starp valstīm.
Pirms 1961. gada dokumentu aprite starp dažādām valstīm bija neērta. Lai to atzītu citā valstī, bija nepieciešams papildus iziet daudzpakāpju konsulārās legalizācijas procedūru. Atkarībā no konkrētās valsts tas var ilgt pat vairākus mēnešus. Gadījās arī tā, ka šajā laikā dokuments jau ir zaudējis savu aktualitāti.
Tas bija jāapliecina notariāli, jātulko vēlamajā valodā. UnArī tulka parakstam bija nepieciešams notariāls apliecinājums. Pēc tam tika prasīta izziņa no tās valsts Tieslietu ministrijas un Ārlietu ministrijas Konsulārā departamenta, kura dokumentu nosūta. Beigās vajadzēja legalizēt korespondenci tās valsts vēstniecībā, kurā tā tika nosūtīta.
Turklāt nepieciešamība pastāvīgi legalizēt lielu skaitu papīru bremzēja departamentu un konsulātu darbu citās darbības jomās, prasīja papildu darbinieku piešķiršanu, kas radīja materiālās izmaksas.
Līgumu saturs
Kāda ir 1961. gada Hāgas konvencijas dalībvalstu parakstītā līguma būtība? Risināsim šo problēmu.
Līgumos bija noteikts, ka visas valstis, kas tiem pievienojās, atzīst oficiālus dokumentus, kas izdoti citu līgumā iesaistīto valstu teritorijā, par derīgiem bez īpašas konsulārās legalizācijas.
Vienīgais ierobežojums bija tāds, ka šai dokumentācijai, lai apstiprinātu paraksta autentiskumu un parakstītāja pilnvaras, bija jābūt apliecinātai ar apostilu.
Kas ir apostille?
Ko ar šo rīcību domāja Hāgas konvencija? Apostille ir īpašs kvadrātveida zīmogs, kas satur noteiktas detaļas par izveidoto modeli.
Šis zīmogs ir obligāts neatkarīgi no aizpildīšanas valsts un valsts, kurā dokuments tiks izsniegts, tā augšdaļā ir jābūt nosaukumamfranču "Apostille (1961. gada 5. oktobra Hāgas konvencija)". Starp obligātajām detaļām, kurām bija jābūt uz apostiles, var minēt:
- apostille izdevušās valsts nosaukums;
- dokumentu parakstījušās personas vārds;
- viņa amats;
- iestādes nosaukums, no kuras dokumentācija nāk;
- apmetne, kurā tika iegūts sertifikāts;
- ID datums;
- tās valsts aģentūras nosaukums, kas apliecina dokumentāciju;
- Apostilles kārtas numurs;
- dokumentāciju apliecinošās institūcijas zīmogs;
- sertifikāciju veikušās amatpersonas paraksts.
Turklāt Hāgas konvencija ir noteikusi, ka Apostilles standarta izmēram jābūt vismaz 9 x 9 cm. Praksē Apostille ne vienmēr ir kvadrātveida, kā tas bija iepriekš norādīts līgumos. Piemēram, Krievijā tam bieži ir taisnstūra zīmoga forma. Vairumā gadījumu saņēmēja puse nekonstatē apostiles standarta formas, taču ir bijuši precedenti, kad tā atteicās pieņemt šādus dokumentus.
Apostiles lietošanas nianses
Apostilles valoda var būt viena no konvencijas oficiālajām valodām (franču vai angļu), vai arī tās valsts valoda, kas to izdevusi. Lielākajā daļā gadījumu tiek izmantota divvalodība, tas ir, gan tās valsts valoda, kas izdevusi apostilu, gan viena no konvencijas oficiālajām valodām.
Apostille var tikt piestiprināta gan tieši uz apliecinātā dokumenta, gan uz atsevišķas tam pievienotas papīra lapas.
Šobrīd vairākās valstīs tiek risināts arī jautājums par elektronisko Apostilu izmantošanu. Šis jautājums ir kļuvis ļoti aktuāls saistībā ar arvien pieaugošo elektroniskās dokumentu pārvaldības izplatību. Jo īpaši šīs valstis ir ASV, Austrālija, Andora, Ukraina, Jaunzēlande un citi štati.
Kur ir ievietota apostille?
Noskaidrosim, uz kuriem konkrētiem dokumentiem 1961. gada Hāgas konvencijas dalībvalstis pievieno apostille.
Šajā dokumentu sarakstā ir iekļauta korespondence no valsts iestādēm vai citām organizācijām, kuras ir pakļautas konkrētas valsts jurisdikcijai, notariālie akti, administratīvie dokumenti, kā arī dažādas oficiālas piezīmes un vīzas, kas apliecina datumu. Tāpat jebkurš pie notāra neapliecināta dokumenta paraksts ir apliecināts ar apostili.
Hāgas konvencijas izņēmumi
Tajā pašā laikā pastāv vairāki nosacījumi, saskaņā ar kuriem dokumentu apritei starp dažādām valstīm pat nav nepieciešama apostille, kā to nosaka Hāgas konvencija.
Pirmkārt, dokumentu aprite vienkāršotākā formā tiek veikta, ja starp valstīm ir divpusēja vienošanās par dokumentu pieņemšanu bez papildu formalitātēm. Šajā gadījumā, pat ja abas valstis ir Hāgas konvencijas puses, apostille nav nepieciešama, lai apstiprinātu dokumentu autentiskumu. Pietiek pieteiktiesdokumenta notariāli apliecināts tulkojums. Piemēram, Austrija un Vācija, kā arī daudzas citas valstis ir noslēgušas līdzīgu vienošanos savā starpā. Bet tie ir tieši divpusēji līgumi starp valstīm, nevis atsevišķa konvencija vairākām valstīm.
Apostille nav jāliek arī tad, ja ārvalstu organizācijai, kurai nosūtāt dokumentu, nav nepieciešami īpaši apliecinājumi.
Neprasa apostilles apliecinājumu dokumentiem, kas nāk tieši no diplomātiskajām un konsulārajām iestādēm.
Pēdējais izņēmums ir dokumenti, kas saistīti ar muitas darbībām vai komerciāla rakstura dokumenti. Taču, nodalot komerciālās un nekomerciālās darbības, var rasties problēmas, jo nav skaidras atšķirības. Piemēram, daudzi banku dokumenti, kurus var klasificēt kā komercdarījumus, tomēr ir apliecināti ar apostili.
Konvencijas parakstīšana
Konvencijas noteikumi tika apspriesti Starptautisko privāttiesību konferencē Hāgā 1961. gadā.
Šī konference Nīderlandes pilsētā notiek kopš 1893. gada. Tajā iesaistīto valstu mērķis bija unificēt starptautiskās privāttiesības (PIL), atbrīvot tās no liekiem formālismiem un birokrātijas. Līdz 1955. gadam konference bija kļuvusi par pilntiesīgu organizāciju ar dalībvalstīm.
Dažādos gados PIL konferences laikā tika parakstītas konvencijas par civilprocesu, par tiesas pieejamību, par tiesību aktiem preču pārdošanas darbībā undaudzi citi. Vienā no šīm sanāksmēm 1961. gadā tika parakstīta Konvencija par ārvalstu dokumentu legalizāciju.
Konvencijas dalībvalstis
Konvencijas izstrādē piedalījās visas valstis, kas 1961. gadā bija PIL konferences dalībnieces. Noskaidrosim, kuras ir valstis, kas piedalās 1961. gada Hāgas konvencijā. Tas ļaus mums noteikt to valstu mugurkaulu, kuras galvenokārt bija iesaistītas dokumentu legalizācijas ierobežojumu atcelšanā.
Šīs valstis ir: Zviedrija, Spānija, Lielbritānija, Grieķija, Norvēģija, Nīderlande, Dānija, Beļģija, Austrija, Īrija, Turcija, Somija, Vācija. Luksemburga, Šveice, Itālija, Japāna, Ēģipte un Portugāle. Argentīna, Brazīlija, Indija, PSRS, ASV, Ķīna un daudzas citas lielas pasaules valstis nebija PIL konferences dalībnieces un tāpēc nepiedalījās līgumu izstrādē.
Pirmās valstis, kas pievienojas konvencijai
Tajā pašā laikā jāatzīmē, ka līgumu izstrāde par apostiles lietošanu vēl nav nozīmējusi šī noteikuma automātisku stāšanos spēkā iesaistīto valstu teritorijā. Nē, viņiem visiem bija papildus jāpieņem lēmums par pievienošanos un tas jāratificē saskaņā ar valsts tiesību aktiem. Tajā pašā laikā konvencijai varēja pievienoties arī valstis, kas nepiedalījās tās izstrādē.
Pirmās valstis, kuru teritorijā konvencija stājās spēkā, ir Lielbritānija, Francija, Nīderlande un Honkonga. Tas notika tikai četrus gadus pēc parakstīšanaslīgumi, 1965. gadā. Vācija, Botsvāna, Barbadosa un Lesoto pievienojās nākamajā gadā. Gadu vēlāk - Malāvija, bet 1968. gadā - Austrija, M alta, Maurīcija un Svazilenda.
Citi papildinājumi
Nākamo divu desmitgažu laikā līgumam pievienojās šādas valstis: Tonga, Japāna, Fidži, Lihtenšteina, Ungārija, Beļģija, Šveice, Portugāle, Argentīna, Makao, Kipra, Bahamu salas, Surinama, Itālija, Izraēla, Spānija, Dominikānas Republika, Seišelu salas, Luksemburga, Sentvinsenta un Grenadīnas, Vanuatu, ASV. Pēdējās no šīm valstīm ienākšana ir īpaši svarīga. Iepriekš minētā perioda beigās Konvencijai pievienojās Antigva un Barbuda, Norvēģija, Grieķija, Turcija, Somija un Bruneja.
1991. gadā iesaistīto valstu skaits tika papildināts ar Slovēniju, Panamu, Maķedoniju, PSRS un Horvātiju. 1992. gadā Krievija pievienojās līgumam kā sabrukušās PSRS tiesību pārņēmēja. Francija īpaši atzinīgi novērtēja šo notikumu. No šī brīža apostilu varat lietot mūsu valstī.
Turklāt tajā pašā gadā Bosnija un Hercegovina, Serbija, B altkrievija un Māršala salas kļuva par līguma pusēm. 1993. gadā līgumam pievienojās tikai viena valsts – Beliza. Bet nākamajā gadā konvenciju ratificēja uzreiz divas valstis - Sentkitsa un Nevisa un pēc tam Armēnija. Šīs valstis nekavējoties saņēma tiesības brīvi izmantot Apostille gandrīz visās līguma valstīs, tostarp Krievijā un ASV. Austrālija un Meksika kļuva par konvencijas dalībvalstīm nākamajā gadā. Neapšaubāmi, šo lielo valstu ienākšana ir nostiprinājusi šīs kopienas pozīcijas. Arī 1995. gadāDienvidāfrika un Sanmarīno pievienojās līgumam.
Pēdējo 15 gadu laikā konvenciju ir ratificējušas arī Latvija, Libērija, Salvadora, Andora, Lietuva, Niue, Īrija, Čehija, Venecuēla, Zviedrija, Samoa, Trinidāda un Tobāgo, Kolumbija, Kazahstāna, Namībija, Rumānija, Bulgārija. Igaunija, Jaunzēlande, Slovākija, Grenāda, Sentlūsija, Monako, Ukraina, Albānija, Islande, Hondurasa, Azerbaidžāna, Ekvadora, Kuka salas, Indija, Polija, Melnkalne, Dānija, Moldova, Gruzija, Santome un Prinsipi, Dominikānas Republika, Mongolija, Kaboverde, Peru, Kirgizstāna, Kostarika, Omāna, Uzbekistāna, Urugvaja, Nikaragva, Bahreina, Paragvaja, Burundi. Kosova, Brazīlija, Maroka un Čīle pievienojās 2016. gadā.
Atpazīšanas problēma
Bet tomēr ne visas valstis, kas piedalās 1961. gada Hāgas konvencijā, atzīst citu dalībvalstu apostiles. Iemesli tam var būt gan tehniski, gan formāli, gan politiski. Piemēram, daudzas pasaules valstis neatzīst Kosovu kā valsti. Šī iemesla dēļ šīs valsts apostilu neatzīst Ukraina, Serbija, B altkrievija, Krievija. Savukārt Francija atzīst Apostilles no visām dalībvalstīm.
Tehnisku iemeslu dēļ Grieķija neatzina Ukrainas apostilu līdz 2012. gadam.
Hāgas konvencijas nozīme
Ir grūti pārvērtēt Hāgas konvencijas nozīmi. Pēc tā pieņemšanas dokumentu aprite starp dažādām valstīm kļuva daudz vieglāka. Katru gadu konvencijai pievienojas arvien vairāk valstu: Dienvidāfrikas Republika, Venecuēla, Kosova, Čīle…
Pēc konvencijas pieņemšanas valstīm, kuras to ratificējušas, nav jāiziet ilga un neērta dokumentu legalizācijas procedūra. Tāpēc pat tādas mazas salu valstis kā Māršala salas, Antigva un Barbuda un Kaboverde parakstīja līgumu.
