Pārvaldība ir dažāda rakstura stingri organizētu sistēmu funkcija. Tā nodrošina sistēmu integritāti, jo tā ir vērsta uz to mērķu un uzdevumu sasniegšanu. Pateicoties menedžmentam, tiek saglabātas dažādu elementu intereses, nodrošināta to mijiedarbība. Mūsu materiālā mēs detalizēti runāsim par valsts pārvaldes organizāciju. Par valdošās vadības principiem, funkcijām, uzdevumiem un saturu tiks sniegts plašs apraksts.
Valdības vadības koncepcija
Mums nekavējoties jāpiekrīt, ka vadība un vadība ir sinonīmi. Abas parādības ir vērstas uz dažu sistēmu funkciju atklāšanu. Tie kalpo vienotā struktūrā ietverto elementu interesēm. Piemēram, sociālā vadība ir cilvēku kopīgu darbību organizēšana. Šāda veida darbība vēl nespēj nodrošināt nepieciešamosistēmas dalībnieku mijiedarbība, bet sakārto cilvēkus noteiktās grupās un pakāpeniski formalizē.
Svarīgākais valsts pārvaldes (sociālās līderības) princips ir sakārtotas ietekmes klātbūtne uz vienas aktivitātes dalībniekiem. Sistēmas dalībnieku mijiedarbībai tiek dota organizācija, nodrošināta katra dalībnieka individuālo darbību koordinācija. Tiek veiktas vispārīgas funkcijas, kas izriet no sistēmas būtības. Tie ir koordinēšana, uzraudzība, plānošana un tā tālāk.
Sociālās vadības galvenais objekts ir sistēmas dalībnieku uzvedības regulēšana. Šī ir apzināta-gribas kategorija - visas sistēmas prioritārs elements. Tādējādi varas īstenotā vadība ir sava veida sociālais standarts. Starp subjektu un objektu pastāv sakari. Šādai subordinācijai ir apzināta-gribas starpniecība.
Iepriekš minētās valsts pārvaldes pazīmes un principi norāda uz pārvaldnieku gribas prioritāti attiecībā pret pārvaldāmo gribu. Pārvaldības subjekts veido un īsteno valdošo personu gribu, un objekts tai pakļaujas. No tā var secināt, ka sociālā līderība ir varas attiecību sistēma, ko nodrošina vairāki valsts pārvaldes principi.
Enerģijas pārvaldības būtība
Vara ir īpašs līdzeklis, kura mērķis ir nodrošināt, lai valdītā griba atbilstu valdošo vēlmēm. Šī definīcija tika formulēta, pateicoties dažādu laikmetu filozofu un domātāju interpretācijām. Tomēr termins "valsts pārvalde"kuru vispārīgie principi veidojušies gadsimtu gaitā, parādījās pavisam nesen.
Gandrīz 80 gadus varas vadība mūsu valstī bija tikai instruments, lai sasniegtu "augstāko mērķi" - jauna veidojuma veidošanu. Formāli priekšroka tika dota ideoloģiskiem apsvērumiem, nevis vēlmei sakārtot sabiedrisko kārtību tagadnē. Līdz ar Padomju Savienības sabrukumu viss kļuva pavisam savādāk.
1993. gadā parādījās Krievijas konstitūcija, kas fiksēja valsts pārvaldes pamatmetodes, funkcijas un principus. Ir parādījies jauns termins - "izpildvara". Tam ir izšķiroša nozīme sociālās līderības analīzē. No padomju "darba dalīšanas" valsts pārgāja uz "varu dalīšanu". Ir mainījusies pati vadības būtība.
Varu dalīšana
Varu dalīšanas koncepcija balstās uz vienu svarīgu principu. Valsts pārvaldes organizāciju nevar veikt tikai viena persona vai valsts institūcija. Tas novedīs pie antidemokrātiska, totalitāra režīma izveidošanas. Varas ierobežošana ar likumu ir nepieņemama. Pārvaldība jābalsta uz kompetences funkcionālu specializāciju, kas nepārkāpj tās fundamentālo vienotību.
Varai vajadzētu būt par pamatu subjektu funkcionēšanai, kas iemieso vienu vai otru tās atzaru. Visi varas atzari ir daļa no viena "koka", ko sauc par valstiskumu. Šeit būtiska ir varas dalīšana. Trīs sociālās nozaresvadība atšķiras zināmā neatkarības pakāpē, tās ir neatkarīgas viena no otras.
Izpildvara ir viena no trim atzariem. Tās pilnvarās ietilpst sabiedriskās dzīves organizēšana un likumu ievērošanas kontrole. Izpildvara cieši sadarbojas ar likumdošanas varu, kas nodarbojas ar pamatnormu un uzvedības noteikumu veidošanu. Ir arī tiesu iestādes, kurām ir tiesības interpretēt likumus un noteikt atbildību par to neievērošanu.
Varas īstenošana ir politiski labēja kategorija, un valdība ir organizatoriski juridiska. Abām kategorijām ir tiesības uz dzīvību, lai gan vadības jēdziens likumā pilnībā nav ietverts.
Vispārīgie vadības principi
Aplūkojot sociālās līderības pamatiezīmes un strukturālos elementus, jāpievērš uzmanība valsts pārvaldes pamatprincipiem. Pats jēdziens "princips" nozīmē fundamentālās idejas, motīvus un motīvus, kas ir īstenoto darbību vai darbību pamatā. Sociālās līderības principi norāda uz varas pamatiezīmēm un būtiskām īpašībām.
Visizplatītākā principu klasifikācija ir šāda:
- Likums. Uzņemas, ka vadības subjekti stingri un stingri ievēro visas juridiskās prasības.
- Īpaši. Vadības īstenošana jāpiemēro konkrētiem dzīves apstākļiem, jāņem vērā visdažādākie darbību izpausmes veidi unsociālās attīstības likumi.
- Objektivitāte. Notikušo sociālās evolūcijas modeļu izpēte un ceļu noteikšana sabiedrības un valsts tālākai pilnveidošanai.
- Efektivitāte. Vēlme sasniegt mērķus, maksimāli izmantojot spēkus, laiku un līdzekļus.
- Centralizācijas un decentralizācijas kombinācija. Šis princips ir īpaši aktuāls Krievijā, valstī ar federālu struktūru.
Balstoties uz vispārējiem valsts pārvaldes principiem, tiek veidotas organizatoriskās idejas un aizsākumi. Tie tiks apspriesti vēlāk.
Vispārīgie organizācijas vadības principi
Tiesību zinātnieki izšķir divas principu grupas, uz kurām balstās valdība. Pirmo grupu sauc par vispārējo organizatorisko, otro - par iekšējo organizāciju. Pirmajā grupā ietilpst:
- Teritoriālais princips. Ir pamatā valsts aparāta veidošanai, stingri ievērojot valsts teritoriāli administratīvo iedalījumu.
- Nozares princips. Darbojas kā vadītājs to aparātu un dienestu organizācijā, kas īsteno izpildvaru. Saskaņā ar šo principu tiek īstenotas valsts pārvaldes darbības: veselības aprūpe, kultūra, tiesībaizsardzība u.c.
- Funkcionālais princips. Tas nosaka starpnozaru attiecību optimizāciju. Vadības subjekts var veikt metodiskās vadības, kā arī administratīvās piespiešanas un kontroles un uzraudzības funkcijas. Tās ir Centrālā banka, Kontu palāta, Prokuratūra, Centrālā vēlēšanu komisija utt.
- Lineārais princips. Katram vadītājam savas kompetences ietvaros ir visas vadītāja tiesības un funkcijas attiecībā pret viņa padotajiem.
- Dubultās pakļautības princips. Nodrošina centralizētas vadības pirmsākumu kombināciju, ņemot vērā vietējos apstākļus un Krievijas reģionu īpatnības. Tas ir federālo izpildinstitūciju pamatā.
Tādējādi vispārīgie organizatoriskie principi sniedz visu nepieciešamo informāciju par valsts pārvaldes elementiem.
Starporganizācijas principi
Nākamā ideju un aizsākumu grupa ir saistīta ar jaudas pārvaldības iekšējo organizāciju. Tādējādi racionāla pilnvaru sadale starp dažādiem izpildes darbības subjektiem ietver uzdevumu, pienākumu un pilnvaru piešķiršanu katram darbiniekam un valsts struktūrai. Subjektu atbildība par darba rezultātiem ir cieši saistīta ar racionālu funkciju sadali.
Koleģialitātes un pavēles vienotības kombinācija tiek uzskatīta par vissvarīgāko principu. Šis princips visspilgtāk izpaužas lielo iestāžu un amatpersonu mijiedarbības situācijās. Vienkāršs piemērs ir prezidenta darbs ar Federālo asambleju vai premjerministra darbs ar valdību.
Valdības prakse
Iekšorganizāciju pirmsākumi ir cieši saistīti ar valsts pārvaldes pamatinstrumentiem un metodēm. Principi un metodes mijiedarbojas savā starpā, kā rezultātā tiek veidota sociālās līderības sistēma.
Šeit ir juridiskie instrumenti, kas jāizceļ:
- Pārliecināšana ir mērķtiecīgs varas subjekta ietekmes process uz kontrolētu objektu. Tas ietver propagandu, aģitāciju, izglītošanu, kritiku un daudz ko citu.
- Iedrošināšana ir ietekmes metode, kurai ir pozitīvs subjekta vērtējums.
- Netiešā kontrole - saistīta ar psiholoģiskiem un ekonomiskiem sabiedrības ietekmēšanas instrumentiem.
Principi rada idejas, no kurām izriet mērķi un funkcijas. Metodes ir sava veida rīks, kas palīdz pāriet no idejām pie prakses.
Valdības mērķi
Sociālās līderības pamatprincipi ir sava veida pamats vadības mērķu sastādīšanai, kas ir cilvēku dzīves pamatā.
Jāizceļ galvenie uzdevumi:
- sociālo institūciju attīstība un optimizācija, kas nodrošina ilgtspējīgu un uzticamu valsts attīstību pa demokrātijas ceļu;
- ārējās un iekšējās drošības ievērošana;
- cilvēku brīvību, interešu un tiesību aizsardzība saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumiem, vispārēja administratīvā un tiesiskā regulējuma pastāvēšana;
- labvēlīgas vides, ekonomiskās, sociālās, kultūras un politiskās situācijas uzturēšana valstī;
- valsts politikas veidošana ar mērķi uzlabot iedzīvotāju dzīves līmeni;
- kvalitatīvs un efektīvs regulējumstirgus mehānismi;
- kompetenta sadarbība starp reģioniem un federālo centru, pamatojoties uz savstarpēju labumu.
Pamatojoties uz iepriekš izklāstītajiem valsts pārvaldes mērķiem un tiesiskajiem principiem, veidojas plaša funkciju sistēma, kas realizē varu. Tie tiks apspriesti vēlāk.
Sociālās līderības funkcijas
Valsts pārvaldes funkcijās ietverti objektīvi noteikti imperatīvās, mērķus izvirzošās un organizatoriski regulējošās varas ietekmes veidi uz sociālajiem procesiem. Tā ir holistiska un specifiska valsts ietekme uz cilvēku. Funkciju veidošanos ietekmē vairāki faktori, piemēram, sabiedrības stāvoklis, struktūra, pašpārvaldes līmenis un daudz kas cits. Atkal veidojamās funkcionalitātes pamatā ir valsts un pašvaldību pārvaldes principi.
Tradicionāli tiek izdalīti šādi funkciju veidi:
- Plānošana. Tiek izvirzīta problēma: ar ko, kad, kur un kā var sasniegt noteiktu mērķi.
- Organizācija. Jārada apstākļi kvalitatīvai sociālajai mijiedarbībai, kas nestu vēlamo rezultātu.
- Nolikums. Ir paredzēts, lai nodrošinātu, ka persona organizācijā veic noteiktu darbību apjomu.
- Personāla funkcija.
- Uzraudzības kontroles funkcija.
Ir arī cita klasifikācija, pēc kuras valstij būtu jārūpējas par sekojošo:
- publisku nodrošināšanukārtība un drošība;
- pilsoņu labklājības, viņu tiesību un brīvību radīšana un uzturēšana, sociālo vajadzību un interešu apmierināšana;
- sociālās, kultūras un saimnieciskās dzīves jomā īstenoto procesu valsts regulēšana.
Šodien Krievijas Federācija pilnībā īsteno visas piedāvātās funkcijas. Bet vai tas dod vēlamo rezultātu? Izprast šo jautājumu var, tikai analizējot visas valsts pārvaldes problēmas, kas šobrīd pastāv valstī.
Sociālās līderības problēmas Krievijā
Valsts pārvaldes modernizācijas jautājuma risinājums ir izveidot kvalitatīvu pārbaužu un līdzsvara sistēmu. Tas ļautu izstrādāt drošu tiesisko regulējumu attiecībā uz neefektīvām vai nelikumīgām darbībām. Bet vispirms ir vērts noteikt galvenās sociālās līderības problēmas Krievijā.
Polittehnologi un juristi sūdzas par šādām parādībām:
- Prezidents ir augstāks par valdības atzariem. Tās uzdevums ir nodrošināt to saskaņotu darbību. Taču prakse rāda ko citu: valsts galva galvenokārt ir iesaistīta ārpolitikas jomā un nenes nekādu atbildību par varas iestāžu lēmumiem.
- Federālās, reģionālās un pašvaldību varas sistēmas pilnībā neizmanto savas pilnvaras. Ir nepieciešams kvalitātes mehānisms, lai atvieglotu to kopīgo pārvaldību.
- Nav skaidra tiesiskā regulējuma sociālajai vadībai. Līdz šim likumos ir daudz robu un tā saukto juridisko robu. Nepietiek tikai ar valsts pārvaldes principu ievērošanu. Skaidra un stingri plānota normatīvā regulējuma veidošana palīdzētu atrisināt situāciju.
Visu identificēto problēmu risināšanai jābūt pašreizējās valdības prioritātei.
Tātad rakstā tika analizētas galvenās valsts pārvaldes metodes, funkcijas, principi un jēdzieni. Krievijas Federācija absorbē visus demokrātiskos elementus, taču esošās varas vadības problēmas neļauj tos pilnībā pielietot praksē.
