PSRS bija iespēja sarīkot referendumu, lai aptaujas gaitā noskaidrotu vairākuma viedokli par jebkuru būtisku jautājumu. Vienlaikus to varētu rīkot gan pēc Augstākās padomes Prezidija iniciatīvas, gan pēc jebkuras Savienības republikas pieprasījuma. Pirmo reizi padomju konstitūcijā šāda norma parādījās 1936. gadā, bet visā PSRS pastāvēšanas laikā tā tika risināta tikai vienu reizi. Tas bija 1991. gads, kad vajadzēja izdomāt pašas Padomju Savienības nākotni.
Kas noveda pie referenduma?
Vissavienības referendums PSRS tika izsludināts 1991. gada 17. martā. Tās galvenais mērķis bija apspriest, vai PSRS ir jāsaglabā kā atjaunota federācija, kurā būtu vienlīdzīgas un suverēnas republikas.
Nepieciešamība rīkot referendumu PSRS parādījās perestroikas kulminācijas laikā, kad valsts nonāca grūtā ekonomiskajā situācijāsituāciju, bija arī nopietna politiskā krīze. Komunistiskā partija, kas ir pie varas 70 gadus, ir pierādījusi, ka tā ir novecojusi, un nepieļāva jaunus politiskos spēkus.
Tā rezultātā 1990. gada decembrī ceturtajā PSRS Tautas deputātu kongresā notika sarakste, lai nostiprinātu nostāju par nepieciešamību saglabāt Padomju Savienību. Atsevišķi tika atzīmēts, ka tam pilnībā jānodrošina jebkuras tautības personas tiesības un brīvības.
Lai beidzot nostiprinātu šo lēmumu, tika nolemts rīkot referendumu. Uz to attiecās 5 jautājumi 1991. gada referendumā.
-
- Vai uzskatāt par nepieciešamu saglabāt PSRS kā atjaunotu vienlīdzīgu suverēnu republiku federāciju, kurā pilnībā tiks nodrošinātas jebkuras tautības personas tiesības un brīvības?
-
- Vai uzskatāt par nepieciešamu saglabāt PSRS kā vienotu valsti?
-
- Vai uzskatāt par nepieciešamu saglabāt sociālistisko sistēmu PSRS?
-
- Vai uzskatāt par nepieciešamu saglabāt padomju varu atjaunotajā Savienībā?
-
- Vai uzskatāt par nepieciešamu atjaunotajā Savienībā garantēt jebkuras valstspiederības personas tiesības un brīvības?
Uz katru no tiem varētu atbildēt ar vienu vārdu: jā vai nē. Tajā pašā laikā, kā atzīmē daudzi pētnieki, lēmuma pieņemšanas gadījumā nekādas juridiskas sekas iepriekš netika noteiktas. Tāpēc sākotnēji daudziem bija nopietnas šaubas par to, cik tas būtu likumīgi.referendums par PSRS saglabāšanu.
Organizācijas problēmas
Gandrīz tajā pašā dienā prezidents ķērās pie pirmā un pēdējā referenduma organizēšanas PSRS. Toreiz tas bija Mihails Gorbačovs. Pēc viņa lūguma PSRS Tautas deputātu kongress pieņēma divas rezolūcijas. Viens bija par referendumu par zemes privātīpašumu, bet otrs par Padomju Savienības saglabāšanu.
Lielākā daļa deputātu bija par abām rezolūcijām. Piemēram, pirmo atbalstīja 1553 cilvēki, bet otro – 1677 deputāti. Tajā pašā laikā to skaits, kas balsoja pret vai atturējās, nepārsniedza simts cilvēku.
Tomēr rezultātā notika tikai viens referendums. Augstākās padomes Likumdošanas komisijas priekšsēdētājs Jurijs Kalmikovs paziņoja, ka prezidente uzskata par priekšlaicīgu referenduma rīkošanu par privātīpašumiem, tāpēc nolemts no tā atteikties. Bet otrā izšķirtspēja tika nekavējoties īstenota.
Kongresa lēmums
Rezultāts bija Kongresa lēmums rīkot Vissavienības referendumu. Augstākajai padomei tika uzdots noteikt datumu un darīt visu tās organizēšanai. Rezolūciju pieņēma 24. decembrī. Tas kļuva par galveno PSRS likumu par referendumu.
Trīs dienas vēlāk tika pieņemts likums par tautas balsojumu. Saskaņā ar vienu no viņa pantiem viņu varētu iecelt tikai paši deputāti.
Savienības republiku reakcija
PSRS prezidents Gorbačovs atbalstīja referendumu,runājot, lai tas paiet atklātības un publicitātes režīmā. Taču Savienības republikās uz šo priekšlikumu reaģēja savādāk.
Atbalstīja referendumu Krievijā, B altkrievijā, Ukrainā, Uzbekistānā, Kazahstānā, Kirgizstānā, Azerbaidžānā, Turkmenistānā un Tadžikistānā. Tur nekavējoties tika izveidotas īpašas republikas komisijas, kas sāka veidot vēlēšanu iecirkņus un apgabalus, kā arī sāka veikt visus nepieciešamos pasākumus, lai sagatavotu un organizētu pilnvērtīgu balsošanu.
RSFSR tika nolemts referendumu rīkot 17. martā. Bija svētdiena, tāpēc tika gaidīta maksimāli iespējamā iedzīvotāju skaita dalība. Arī šajā dienā tikai RSFSR tika nolemts rīkot kārtējo referendumu par prezidenta amata ieviešanu republikā, jau tobrīd bija redzams, ka Boriss Jeļcins, kurš tolaik vadīja Augstākās padomes prezidiju. republikas padome, pretendēja uz šo amatu.
RSFSR teritorijā valsts mēroga aptaujā piedalījās vairāk nekā 75% iedzīvotāju, no kuriem vairāk nekā 71% izteicās par prezidenta amata ieviešanu republikā. Mazāk nekā trīs mēnešus vēlāk Boriss Jeļcins kļuva par pirmo un vienīgo RSFSR prezidentu.
Cilvēki pret
Daudzas padomju republikas iebilda pret referendumu par PSRS saglabāšanu. Centrālās varas iestādes viņus apsūdzēja konstitūcijas, kā arī Padomju Savienības pamatlikumu pārkāpšanā. Izrādījās, ka vietējās varas iestādes faktiski bloķē tautas deputātu lēmumu.
Tādējādi viņi vienā vai otrā veidā novērsa referenduma rīkošanu Lietuvā, Latvijā,Gruzija, Armēnija, Moldova, Igaunija. Centrālās komisijas tur netika izveidotas, taču balsošana notika lielākajā daļā šo teritoriju.
Tajā pašā laikā, piemēram, Armēnijā varas iestādes pasludināja savu neatkarību, tāpēc uzskatīja, ka nav nepieciešams rīkot referendumu. Gruzijā viņi viņu boikotēja, ieceļot savu republikas referendumu, kurā bija paredzēts izlemt jautājumu par neatkarības atjaunošanu, pamatojoties uz 1918. gada maijā pieņemto aktu. Šajā referendumā nobalsoja gandrīz 91% vēlētāju, vairāk nekā 99% no viņiem balsoja par suverenitātes atjaunošanu.
Šādi lēmumi bieži izraisīja konfliktu eskalāciju. Piemēram, pašpasludinātās Dienvidosetijas Republikas vadītāji personīgi vērsās pie PSRS prezidenta Gorbačova ar lūgumu izvest Gruzijas militārpersonas no Dienvidosetijas teritorijas, ieviest teritorijā ārkārtas stāvokli un nodrošināt likumu un padomju policijas rīkojums.
Izrādījās, ka Gruzijā aizliegtais referendums notika Dienvidosetijā, kas faktiski bija šīs republikas sastāvdaļa. Gruzijas karaspēks uz to atbildēja ar spēku. Bruņoti formējumi iebruka Chinvali.
Balsošana tika boikotēta arī Latvijā. Daudzi to sauca par referendumu par PSRS sabrukumu. Lietuvā, tāpat kā Gruzijā, tika veikta aptauja par republikas neatkarību. Tajā pašā laikā vietējās varas iestādes bloķēja tos, kas vēlējās piedalīties Vissavienības referendumā, balsošana tika organizēta tikai dažos vēlēšanu iecirkņos, kurus stingri kontrolēja drošības spēki.
Moldovā arī tika paziņots par referenduma boikotēšanu,atbalsta tikai Piedņestrā un Gagauzijā. Abās šajās republikās lielākā daļa pilsoņu atbalstīja Padomju Savienības saglabāšanu. Pašā Kišiņevā iespēja balsot bija tikai to militāro vienību teritorijās, kuras bija tieši pakļautas Aizsardzības ministrijai.
Igaunijā Tallinā un republikas ziemeļaustrumu reģionos, kur vēsturiski dzīvoja daudzi krievi, tika atmests referenduma boikots. Varas iestādes viņiem netraucēja un organizēja pilnvērtīgu balsojumu.
Tajā pašā laikā pašā Igaunijas Republikā notika referendums par neatkarību, kurā bija tiesības piedalīties tikai tā sauktajiem pēctečiem, pārsvarā tie bija igauņi pēc tautības. Gandrīz 78% no viņiem atbalstīja neatkarību no Padomju Savienības.
Rezultāti
Tomēr lielākajā daļā PSRS 1991. gada 17. martā notika referendums. Runājot par vēlētāju aktivitāti, no 185,5 miljoniem iedzīvotāju, kas dzīvoja teritorijās, kur referendumu atbalstīja vietējās varas iestādes, 148,5 miljoni izmantoja tiesības balsot. Kopumā 20% PSRS iedzīvotāju tika atslēgti no dalības valsts mēroga aptaujā, jo viņi nokļuva to republiku teritorijā, kuras izteicās pret šo balsojumu.
No tiem, kas ieradās balsot un aizpildīja biļetenu par balsošanu referendumā PSRS, 76,4% pilsoņu nobalsoja par Padomju Savienības saglabāšanu atjaunotā veidā, absolūtos skaitļos - tas ir 113,5 miljons cilvēku.
Absolūti no visiem RSFSR reģioniem tikai viens izteicās pretPSRS saglabāšana. Tas bija Sverdlovskas apgabals, kur tikai 49,33% atbildēja ar "jā" uz referenduma jautājumiem, neiegūstot nepieciešamo pusi balsu. Padomju Savienībā zemākais rezultāts uzrādīts pašā Sverdlovskā, kur atjaunoto padomju valsti atbalstīja tikai 34,1% no iecirkņiem atnākušajiem pilsētniekiem. Arī Maskavā un Ļeņingradā bija diezgan zems skaits, abās galvaspilsētās tikai aptuveni puse iedzīvotāju atbalstīja padomju valsti.
Ja summējam PSRS referenduma rezultātus republikās, tad vairāk nekā 90% iedzīvotāju PSRS atbalstīja Ziemeļosetijā, Tuvā, Uzbekistānā, Kazahstānā, Azerbaidžānā, Kirgizstānā, Tadžikistānā, Turkmenistānā un Karakalpaka PSRS.
Vairāk nekā 80% balsu "par" tika nodoti Burjatijā, Dagestānā, Baškīrijā, Kalmikijā, Mordovijā, Tatarstānā, Čuvašijā, B altkrievijā un Nahičevanas Autonomajā Padomju Sociālistiskajā Republikā. Vairāk nekā 70% iedzīvotāju atbalstīja priekšlikumus par PSRS referendumu RSFSR (71,3%), Kabardā-Balkārijā, Karēlijā, Komi, Mari ASSR, Udmurtijā, Čečenijas-Ingušas ASSR, Jakutijā.
Ukrainas PSR uzrādīja viszemāko rezultātu starp balsotājiem, atbalstīja 70,2% pilsoņu.
Referenduma rezultāti
Provizoriskie rezultāti tika paziņoti 21. martā. Jau toreiz bija skaidrs, ka divas trešdaļas no balsojušajiem bija par Padomju Savienības saglabāšanu, un tad skaitļi tika tikai precizēti.
Atsevišķi jāatzīmē, ka dažās republikās, kuras neatbalstīja referendumu, tiem, kuri vēlējās, tika dota iespēja balsot,pārsvarā tie bija krievvalodīgie iedzīvotāji. Tādējādi aptuveni diviem miljoniem cilvēku, neskatoties uz dažādām grūtībām, izdevās atdot savas balsis Lietuvā, Gruzijā, Moldovā, Igaunijā, Armēnijā un Latvijā.
Atbilstoši balsojuma rezultātiem Augstākā padome nolēma turpmāk savā darbā vadīties tikai un vienīgi pēc šī tautas lēmuma, pamatojoties uz to, ka tas ir galīgs un ir spēkā visā Latvijas Republikas teritorijā. PSRS bez izņēmuma. Visām ieinteresētajām pusēm un iestādēm tika ieteikts enerģiskāk pabeigt darbu pie Savienības līguma, kura parakstīšana bija jāorganizē pēc iespējas ātrāk. Tajā pašā laikā tika atzīmēta nepieciešamība paātrināt jauna padomju konstitūcijas projekta izstrādi.
Atsevišķi tika precizēts, ka par konstitucionālo uzraudzību atbildīgajai komisijai nepieciešams veikt pilnu darbu, lai izvērtētu, kā valstī spēkā esošie augstākie valsts akti atbilst visu valsts pilsoņu ievērošanai. PSRS bez izņēmuma.
Drīz šīs komitejas pārstāvji nāca klajā ar oficiālu paziņojumu, kurā norādīja, ka jebkuri valsts augstāko varas orgānu akti, kas tieši vai netieši liedza sarīkot šo referendumu, ir pretrunā ar konstitūciju, ir nelikumīgi, grauj valsts iekārtas pamatus.
Steidzami tika sasaukts Tautas deputātu padomes ārkārtas kongress, kura viens no galvenajiem lēmumiem bija rezolūcijas pieņemšana par Savienības līguma parakstīšanas kārtību. Tika pieņemts, ka tas tiks noslēgts starp visām savienības republikām. Oficiālipaziņojumos uzsvērts, ka pēdējā referenduma rezultāti pauda padomju tautas gribu un vēlmi saglabāt valsti, tāpēc RSFSR pauda apņēmību tuvākajā laikā parakstīt Savienības līgumu.
Aftermath
Tā kā visās republikās nebija pareizi organizēta balsošana, vairākkārt radās jautājums, vai PSRS ir referendums. Neskatoties uz visu, koncentrējoties uz tā dalībnieku skaitu, referendums ir jāatzīst par notikušu, pat ņemot vērā problēmas ar tā rīkošanu, kas radušās uzreiz vairākās republikās.
Pamatojoties uz tā rezultātiem, centrālās iestādes sāka gatavot projektu, lai noslēgtu līgumu par suverēnu republiku savienību. Viņa parakstīšana oficiāli tika ieplānota 20. augustā.
Bet, kā zināms, tam nebija lemts notikt. Dažas dienas pirms šī datuma Valsts ārkārtas stāvokļa komiteja, kas vēsturē iegājusi ar nosaukumu Valsts ārkārtas stāvokļa komiteja, neveiksmīgi mēģināja sagrābt varu un piespiedu kārtā izņemt no kontroles Mihailu Gorbačovu. Ārkārtas stāvoklis valstī tika izsludināts 18. augustā, politiskā krīze valstī turpinājās līdz 21., līdz tika salauzta Ārkārtas valsts komitejas deputātu pretestība, aktīvākie tās dalībnieki tika arestēti. Tādējādi tika izjaukta Savienības līguma parakstīšana.
Savienības līgums
Līdz 1991. gada rudenim tika sagatavots jauns Savienības līguma projekts, pie kura strādāja tā pati darba grupa. Tika pieņemts, ka dalībnieki tajā ieies kā neatkarīgištati apvienojušies federācijā. Par šī līguma sākotnējo parakstīšanu oficiāli tika paziņots 9. decembrī.
Bet viņam nebija lemts notikt. Dienu iepriekš, 8.decembrī, Krievijas, Ukrainas un B altkrievijas prezidenti paziņoja, ka sarunas nonākušas strupceļā un republiku atdalīšanos no PSRS process ir atzīstams par paveiktu, tāpēc steidzami jāveido Neatkarīgo Valstu Sadraudzība. Tā radās savienība, kas plašāk pazīstama kā NVS. Šī starpvaldību organizācija, kurai tajā pašā laikā oficiāli nebija valsts statusa, radās pēc Belovežskas līguma parakstīšanas. Savu nosaukumu tas ieguvis, pateicoties noslēgšanas vietai - Belovežas pušča B altkrievijas teritorijā.
Ukraina, B altkrievija un Krievija bija pirmās valstis, kas pievienojās NVS. Tad tām pievienojās citas savienības republikas. Pirms jaunā 1992. gada sākuma Republiku padomes sesija pieņēma deklarāciju, kas oficiāli apstiprināja PSRS kā valsts sabrukumu.
Interesanti, ka 1992. gada 17. martā bijušie tautas deputāti ierosināja referenduma gadadienas rīkošanu, par to pat izskanēja priekšlikums pulcēties Maskavā uz kārtējo tautas deputātu kongresu. Bet sakarā ar to, ka ar Augstākās padomes lēmumu deputātu darbība tika izbeigta, viņiem tika aizliegts izstrādāt vai pieņemt jebkādus likumdošanas aktus. Viņu mēģinājumi atsākt darbu tika atzīti par bijušās PSRS orgānu darbības reanimāciju un līdz ar to tiešu iejaukšanos jaunās valsts - Krievijas, kas jau bija sevi pieteikusi, suverenitātei.neatkarīga federācija. PSRS oficiāli beidza pastāvēt, visi mēģinājumi atgriezties tās sabiedriskajās un valsts iestādēs cieta neveiksmi.
Kā tika novērtēts referendums
Pagājušajam referendumam tika dots daudz politisko vērtējumu. Dažas no tām kļuva iespējams formulēt tikai pēc noteikta laika. Piemēram, 1996. gadā federālā parlamenta deputāti sāka paļauties uz noteikumu, ka 1991. gadā referendumā pieņemtais lēmums ir saistošs un galīgs visā PSRS teritorijā. Šķiet, ka pēc esošajiem likumiem to iespējams atcelt tikai pēc jauna referenduma rīkošanas. Tāpēc tika nolemts, ka notikušajam referendumam ir juridisks spēks Krievijai, kurai tagad jācenšas saglabāt Padomju Savienības drošību. Atsevišķi tika atzīmēts, ka neviens cits jautājums par PSRS pastāvēšanu netika izskatīts, kas nozīmē, ka šie rezultāti ir leģitīmi un tiem ir juridisks spēks.
Jo īpaši deputātu pieņemtajā rezolūcijā tika atzīmēts, ka RSFSR amatpersonas, kuras sagatavoja, parakstīja un galu galā ratificēja lēmumu par PSRS pastāvēšanas izbeigšanu, rupji pārkāpa vairākuma PSRS gribu. valsts iedzīvotājiem, kas formāli tā arī bija.
Šajā sakarā Valsts dome, paļaujoties uz pilsoņu vairākuma lēmumu, paziņoja, ka Augstākās padomes lēmums par PSRS dibināšanas līguma denonsēšanu zaudē visu juridisko spēku.
Tiesa, viņu iniciatīva nebijaatbalstīja Krievijas parlamenta augstākās palātas – Federācijas padomes – deputāti. Senatori aicināja kolēģus atgriezties pie minēto aktu izskatīšanas, lai vēlreiz rūpīgi un līdzsvaroti analizētu to pieņemšanas iespēju.
Rezultātā Valsts domes deputāti atzina ar balsu vairākumu. ka šīm rezolūcijām pārsvarā ir politisks raksturs, tās atbilst Padomju Savienības reiz apvienoto brālīgo tautu vēlmēm dzīvot tiesiskā un demokrātiskā valstī.
Vienlaikus federālie parlamentārieši atzīmēja, ka uzskaitītās rezolūcijas pilnībā atspoguļo pašu deputātu politisko un pilsonisko nostāju, neietekmē Krievijas tiesību stabilitāti, kā arī starptautiskās saistības, kas uzņemtas citu valstu priekšā.
Atsevišķi tika atzīmēts arī tas, ka Valsts domes pieņemtās rezolūcijas veicina vispārējo integrāciju ekonomikas, humanitārajā un citās jomās. Kā piemērs tika minēts četru pušu līgums starp Krievijas Federāciju, Kazahstānu, B altkrieviju un Kirgizstānu. Nākamais svarīgais solis, kā atzīmēja federālie parlamentārieši, bija oficiāla Savienības valsts izveidošana starp Krieviju un B altkrieviju.
Noslēgumā jāatzīmē, ka daudzas bijušās PSRS republikas uz šiem dekrētiem reaģēja ļoti negatīvi. Jo īpaši Uzbekistāna, Gruzija, Moldova, Azerbaidžāna un Armēnija.
