Specializēta organizācija ir struktūra noteiktam mērķim. Šis jēdziens tika ieviests līdz ar Federālā likuma Nr. 94-FZ pieņemšanu. Tas tika izmantots, lai labāk izpētītu valsts un pašvaldību objektu mijiedarbību ar komercstruktūrām.
Izskata vēsture
Ik pa laikam dažādām iestādēm ir jāveic noteikti darbi vai jāsniedz pakalpojumi, kas prasa ievērojamu apmācību, piepūli, prasmes, zināšanas un pieredzi. Un tajā pašā laikā organizācijā nav atbilstošu darbinieku vai aprīkojuma. Šajā gadījumā risinājums ir specializētas organizācijas. Tas ir labi, ja noteiktu speciālistu uzturēšana ir dārga, bet bez viņu pakalpojumiem neiztikt. Sākotnēji iespēja iesaistīties organizēšanā, vadīšanā un citās darbībās bija paredzēta 1994. gada federālajā likumā Nr.60-FZ. Loģiskais turpinājums tika iegūts speciālā noteikuma ietvaros, kas apstiprināts arPrezidenta 1997.gada rīkojums Nr.305. Un federālais likums Nr.97-FZ pabeidz kopējo ainu. Tie radīja papildu tiesisko attiecību sistēmu. Piemēram, uzskaitītajos normatīvajos aktos nav apraksta funkciju nodošanas mehānisms, kā arī deleģēto pilnvaru apjoms. Bet pats galvenais, Krievijas Federācijas budžeta sistēma vienkārši neparedzēja šādus izdevumus pēc iespējas. Šie jautājumi vispilnīgāk izskatīti Noteikumu Nr.305. otrajā daļā.
Problēmas mehānisma veidošanā
Tieši nolikumā specializētā organizācija ir subjekts, kas ir juridiska persona. Uz konkursa līguma pamata valsts pasūtītājs tiek nodots daļu funkciju veikšanai. Piemēram, pienākumu veikšanai nepieciešamo produktu iegāde. Arī Nr.97-FZ tika uzskatīts, ka funkcijas tiek nodotas uz līguma pamata. Par spīti tam visam radās daudzi jautājumi un vesels diskusiju vilnis par mehānisma darbību. Nebija iespējams nonākt pie vispārpieņemtas idejas. Arī paskaidrojumu nebija. Patiesībā viss tika atstāts nejaušības ziņā. Tas izraisīja notiekošo reformu palēnināšanos un darbojās kā korupcijas procesu katalizators. Kā relatīvs risinājums tika izmantota konsultāciju uzņēmumu iesaiste. Atsevišķos reģionos ir izveidojusies prakse pastāvīgi piesaistīt dažādas specializētas organizācijas. Tiesa, šis drīzāk ir izņēmums, jo tā bija vietējo monopolu izpausme konkurences trūkuma dēļ.
Ko mainīja Likums Nr. 94-FZ?
Viņš likvidēja juridiskovakuums šajā jautājumā. Tajā ļoti aktīvi tiek lietota frāze "specializētās organizācijas". Tas bried jau gadiem, tāpēc nav brīnums, ka šis jautājums tika atrisināts ar garantiju. Likumā sniegtā definīcija ir šāda:
"… Juridiska persona, ko pasūtītājs vai pilnvarota iestāde uz līguma pamata piesaistījusi pasūtījuma veikšanas funkciju veikšanai, solot konkursa vai izsoles veidā."
Jāatzīmē, ka zināmas ķildas joprojām pastāv. Tātad panta 2. punktā. 6 nosaka, ka izvēli veic pilnvarotā iestāde konkursa kārtībā saskaņā ar likumu. Bet tas ir pretrunā ar 2. panta 2. punktu. 1, un likuma normas kopumā. Galu galā tajā ir paredzēti citi pasūtījumu veikšanas veidi, izņemot izsoli un konkursu.
Starptautiska lietošana
Tāda struktūra kā specializēta organizācija klientiem no valsts un pašvaldību struktūrām nav radusies no nulles. Tās ienākšana mijiedarbības laukā bija saistīta ar tirgus ekonomiku, kuras veidošanu mūsu valsts uzsāka pagājušā gadsimta beigās. Turklāt līdzīgas struktūras jau sen ir izmantotas ārzemēs. Piemēram, Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banka, IBRD un citas starptautiskās finanšu organizācijas tos izmanto, lai maksimāli palielinātu efektīvu aizdevumu izsniegšanu. Tajā pašā laikā ierasta situācija ir, kad līdztekus projekta pabeigšanas uzdevumam tiek slēgti līgumi par konkursa sagatavošanu.dokumentācija, saņemto priekšlikumu izvērtēšana, kā arī līguma izpildes kontroles nodrošināšana.
Par funkcionālo aspektu
Federālais likums Nr. 94-FZ paredz, ka specializētas organizācijas pilnvarās var ietilpt šādi punkti:
- Izsoles un konkursa dokumentācijas izstrāde.
- Informācijas par noteiktiem pasākumiem publicēšana un izvietošana.
- Sūtu uzaicinājumus organizēt slēgtu konkursu vai izsoli.
- Citas funkcijas, kas saistītas ar jautājumiem, kas saistīti ar solīšanas procesa nodrošināšanu.
Likumdevēji, visticamāk, atsaucas uz ceturto organizatoriskā un tehniskā atbalsta punktu, piemēram, atbildēšanu uz dalībnieku pieprasījumiem, pieteikumu saņemšanu un tamlīdzīgi. Bet jāpatur prātā, ka komisijas izveidošanu, sākotnējās cenas noteikšanu nākotnes līgumam, priekšmeta un būtisko nosacījumu, projekta apstiprināšanu, konkursa un izsoles dokumentāciju, solīšanas nosacījumus un visas citas izmaiņas var veikt tikai līdz plkst. klients (pilnvarota iestāde). Viņš arī paraksta dokumentus noslēgumā.
Īpašs pilnvaru sadalījums
Apskatīsim dažas nianses, kurās darbojas jebkura specializēta aprūpes organizācija. Mēs nerunāsim par ierobežojumiem attiecībā uz dokumentu apstiprināšanu un līgumu parakstīšanu, jo tas ir veselā saprāta nostājas dēļ. Ko klients iegūst, piesaistot specializētu organizāciju?
Labie punkti
Īsi sakot, priekšrocību saraksts ir šāds:
- Klienta izkraušana. Pēdējais, bet ne mazāk svarīgi, tas ir saistīts ar to, ka nodaļas darbinieki ir pilnas slodzes darbinieki un veic visas iepirkumu veikšanas un organizēšanas funkcijas papildus savai pamatdarbībai un turklāt bez papildu samaksas. Šī iemesla dēļ problēmas tiek atrisinātas uz atlikuma pamata. Tā kā specializētajām organizācijām ir visas nepieciešamās iespējas un resursi, ko var koncentrēt veiksmīgai projekta īstenošanai.
- Speciālistu uzkrāšanas iespēja. Vēl svarīgāk ir tas, ka tiek nodarbināti praktiķi. Īpaši lielos uzņēmumos ir speciālistu personāls jomās, tas ir, piemēram, enerģētiķi, ceļu inženieri, IT. To uzturēšanas izmaksas sedz daudzu gadu projekti. Taču populārāka ir pieeja, saskaņā ar kuru tiek saglabāts minimālais speciālistu skaits, un specializēti darbinieki tiek piesaistīti tikai atsevišķiem projektiem.
- Specializēto organizāciju iesaistīšana. Piemēram, pētniecības un projektēšanas un aptauju institūti.
- Interese par kompetentu un kontrolētu pasūtījuma veikšanas procedūru. Tā kā speciālā organizācija ir komerciāla struktūra, tā ir tieši ieinteresēta veiksmīgā projekta īstenošanā. Turklāt to parasti atbalsta ievērojama pieredze.
Nederīgas darbības
Klients nedrīkst darīt neko tādu, kas ierobežo specializēto organizāciju piesaistes procesu. Bieži pat atrastsatklāti korumpētas darbības, kuru mērķis ir atlasīt ēsmu uzņēmumu, kas patiesībā ir aizsegs negodīgām darbībām. Rezultātā parādās neveiksmīgi projekti, “iesaldēti” būvprojekti, neizpildīti līgumi, tiesāšanās un citi līdzīgi nepatīkami brīži. Visas šīs darbības rada katastrofālu izmaksu pieaugumu. Un tas ir nepieņemami no budžeta līdzekļu efektīvas izlietošanas viedokļa.
Cits likumdošanas viedoklis
Tikai aplūkotais gadījums nav ierobežots. Specializētās palīdzības organizācija var atšķirties no tām struktūrām, kas strādā ar valdības pasūtījumiem. Šajā gadījumā tas ir ieinteresēts sekmīgā un efektīvā to uzdevumu izpildē, kas attiecas uz tā darbības jomu. Specializēta organizācija sniedz pakalpojumus/darbus, kurus maz cilvēku var veikt vajadzīgajā apjomā. To var izraisīt gan noteikta aprīkojuma pieejamība, gan kvalificēts personāls. Kā piemēru var minēt specializētu medicīnas organizāciju. Šādas struktūras var sniegt palīdzību, kas ietver visaptverošu terapeitisko un profilaktisko pasākumu kompleksu, ko veic augsti specializēti ārsti pacientiem ar noteiktām patoloģijām, izmantojot piemērotu aprīkojumu.
Kas iekļauj medicīnas virzienu?
Darbs šajā gadījumā tiek veikts tikai specializētās slimnīcās, kurasļauj nodrošināt visus nepieciešamos apstākļus veiksmīgām manipulācijām un ārstēšanas procesam. Galvenās veiktās aktivitātes ir:
- Ķirurģiskā, oftalmoloģiska, sejas žokļu, torakoabdominālā, uroloģiskā, otorinolaringoloģiskā, apdegušo un viegli skarto ķermeņa daļu aprūpe.
- Terapeitiskā, toksikoloģiskā, neiropsihiatriskā, dermatoveneroloģiskā, radioloģiskā, infekcijas un somatiskā palīdzība.
- Palīdzība cilvēkiem ar tuberkulozi.
- Augsto tehnoloģiju medicīniskais atbalsts. Tas attiecas uz jaunu unikālu un/vai sarežģītu terapiju, kā arī resursu ietilpīgu aprūpes metožu izmantošanu, kuru efektivitāte ir zinātniski pierādīta. Piemērs ir šūnu tehnoloģija, robotu tehnoloģiju izmantošana un informācijas attīstība, kā arī gēnu inženierija. Tas ir, viss, kas tiek izstrādāts, pamatojoties uz esošajiem medicīnas zinātnes sasniegumiem, kā arī ar to saistītās jomas ar aktīvu dažādu mašīnu ierīču izmantošanu.
Īsāk sakot, tas ir tas, ko dara specializēta medicīnas organizācija. Tas var būt gan šaurs, gan atbalstīt plašu problēmu loku.
Par inženierdarbu konstrukcijām
Bet jautājums neaprobežojas tikai ar medicīnu. Ir arī specializētas struktūras ikdienišķākās jomās, kas ietekmē ne tikai mūsu veselību, bet arī dzīves komfortu. Atkarīgs no tiemmūsu pastāvēšanas likumsakarība esošās civilizācijas ietvaros. Kā piemēru var uzskatīt specializētu gāzes organizāciju. Tas vienmēr ir sastopams pilsētās un pat dažos ciemos. Gāze ir ērta degviela, ko var izmantot ēdiena gatavošanai, kā arī dažādās rūpniecības objektos. Vai jums ir jānodrošina ūdens sildīšanas iekārtas darbība? Nav problēmu, tas ir pilnīgi iespējams sakārtot. Pilsētu veidojošs uzņēmums sarežģītu metāla izstrādājumu ražošanai? Un šeit palīgā nāk gāze. Bet, tā kā šī ir ļoti bīstama viela, darbs ar to ir jāuztic speciālistiem, kuri izprot visas nepilnības un nepieļaus nevēlamu situāciju rašanos. Kas atšķir šādu specializētu organizāciju? Tā sniegtie pakalpojumi rada potenciālu risku gan darbiniekiem, gan galalietotājiem un pat nejaušiem cilvēkiem. Piemēram, pirmajā gadījumā vienmēr ir paredzēts, ka, ja kāds strādā potenciāli bīstamā vietā (gāzes komunikāciju akā), tad citai personai, kas atrodas drošā vietā, viņš vienmēr ir vizuāli jānovēro. Galu galā var rasties noplūde, un tādā gadījumā ir jābūt kādam, kas var darboties kā glābējs. Tāpēc darbs būtu jāveic speciālistiem, kuri labi zina, ar ko viņiem būs jāstrādā.
Pasakīsim dažus vārdus par finanšu sektoru
Runājot par naudu, daudzas lietas kļūst iespējamas. Būtu pārsteidzoši, ja šajā pasaulē nebūtu īpašu organizācijupastāvēja. Tie ir un diezgan lielā skaitā atšķiras pēc izmēra. Dažas struktūras, piemēram, Starptautiskais Valūtas fonds, nodrošina un atbalsta veselas valstis. Citi, mazāki, koncentrējas uz atsevišķām publiskām un privātām iniciatīvām. Piemēram, ir specializētas kredītorganizācijas, kas deklarē savu specializāciju ekonomikas lauksaimniecības vai rūpniecības nozarē. Viņi prioritāri nodarbojas ar dažādu projektu finansēšanu no šīm jomām. Lai gan, ja runājam par bankām, tad mūsdienās bieži notiek pāreja no specializētā statusa uz universālu struktūru. Citiem vārdiem sakot, darbības lauks paplašinās. Bet tas attiecas tikai uz komercuzņēmumiem. Ja runājam par tādām specializētām finanšu organizācijām kā Starptautiskais Valūtas fonds vai Centrālā banka, tad attiecībā uz tām šāds lietu pavērsiens ir izslēgts. Turklāt lielas konstrukcijas var aplūkot no cita leņķa. Tas pats SVF, ANO, Eiropas Cilvēktiesību tiesa ir specializētas starptautiskas organizācijas, no kurām katra darbojas noteiktās pilnvarās.
Mazliet par juridiskajiem aspektiem aktivitāšu īstenošanā
Specializētās organizācijas atšķiras noteiktā darba specifikā. Medicīnas un tirdzniecības uzņēmuma salīdzināšana ir nepieņemama. Tātad pirmajā gadījumā ietekme ir uz cilvēka veselību un dzīvību. Pastāv risks, ka ārstēšana tiks izvēlēta nepareizi.un situācija tikai pasliktināsies, vai arī labākajā gadījumā tas būs bezjēdzīgi. Un tas ietekmēs cilvēka veselību un, iespējams, arī dzīvi. Tas ir nepieņemami. Savukārt tirdzniecības organizācija vienkārši nodarbojas ar saražoto materiālo vērtību izplatīšanu. Tāpēc nav pārsteidzoši, ka viņiem ir jāstrādā dažādos juridiskos apstākļos. Ar ko tie atšķiras?
Specializētas organizācijas tiesības skar tieši to jomu, kurā jums jārīkojas. Piemēram, ja kāds ņems galvā cilvēku uz ielas sagriezt, tad labākajā gadījumā tiks celts slepkavības mēģinājums. Bet ķirurgam tas ir ienākumu avots un apkārtējo cilvēku cieņa. To pašu var teikt par ģeoloģiskās izpētes veikšanu, kam nepieciešama licence, un par darbu bīstamos apstākļos. Visos šajos gadījumos ir nepieciešams nodrošināt īpašu tiesisko režīmu, kas ļauj sasniegt izvirzīto mērķi un izpildīt formulētos uzdevumus. Mums ir jāatļauj darbības, kuras lielākajai daļai pilsoņu ir aizliegts darīt. Tie paši likumsargi ir bruņoti ar īsstobra kaujas ieročiem. Un valstī ir aizliegts pirkt pistoles. Bet tajā pašā laikā nevajadzētu aizmirst par tādu brīdi kā pilnvaras. Viena lieta, ka ķirurgs iegriež cilvēku operāciju zālē, lai glābtu viņa dzīvību. Bet uz ielas maciņa dēļ - tas jau būs noziedzīgs nodarījums, rīcība, kas ir nosodāma.
