Kad valsts iekārta attīstās, aug un kļūst stiprāka, reformas un inovācijas ir neizbēgamas. Mainās dzīvesveids, saimniekošanas principi, teritoriālais iedalījums, rodas jauni uzdevumi. Un pašreizējā valsts mašīnas darba shēma vairs neatbilst tā laika prasībām. Ir vajadzīgas lielas pārmaiņas. Šī situācija izveidojās līdz 16. gadsimta sākumam Maskavas karaļvalstī. Centralizācijas process noveda pie jaunas valdības sistēmas rašanās. Bija pavēles. Tie kļuva par varas struktūras pamatu gandrīz divus gadsimtus.
Komandu sistēmas izveide
Šī termina vēsture ir diezgan dabiska. Suverēns var "pavēlēt būt atbildīgam" par to vai citu lietu, un konkrētam subjektam ir jāpilda pavēle. Attīstoties valstij, vadība tikai caur ierēdņiem zaudē savu efektivitāti. Viņu vietā nāk veselas iestādes un nodaļas. Pētnieki uzskata, ka kārtības sistēma sāka veidoties Ivana III valdīšanas laikā, 15. gadsimta beigās - 16. gadsimta sākumā. pasūtījumi (arīsauktas par "tiesām", "palātām", "kvartāliem", "būdām") bija galvenās centrālās valdības struktūras, kas pārvaldīja noteiktas valsts teritorijas vai darbības jomas. Ivana Lielā valdīšanas laikā tika izveidotas apmēram 10 šādas nodaļas, tostarp Valsts kase, Žitnija, Konjušennija, Lielā tiesa, kuras pārziņā bija Maskavas prinča zemes. Vasilija III laikā (valdīšanas gadi - 1505-1533) viņu skaits pieaug, parādās Jamskas ordenis un Smoļenskas bits.
Dizains un kompozīcija
Normatīvi ordeņu sistēmas izveide tika fiksēta Ivana IV Bargā valdīšanas laikā. 1550. gada Sudebņika noteikumi noteica ordeņu skaitu (tolaik 80) un to galvenās pilnvaras.
Katra veikšanā tika izdalītas divas galvenās darbības jomas: tiesvedība un biroja darbs. Pirmā bija tiesnešu pārziņā, otrā - ierēdņi un ierēdņi. Viņi visi tika iecelti un atcelti ar augstākās varas lēmumu. Individuālo uzdevumu veikšanai ordeņos bija, piemēram, tulki (vēstnieku ordenis), pīpmaņi, ložmetēji, iknedēļas strādnieki. Pēdējās uzdevums bija informēt lieciniekus un apsūdzētos par nepieciešamību ierasties tiesā.
Galvenajiem "darbiniekiem" vajadzēja apmeklēt dievkalpojumu katru dienu, izņemot svētdienas un svētku dienas. Lēmumus tiesneši pieņēma kopīgi, bet biežāk vienbalsīgi, iesniedzot to priekšniekam. Pavēles bija uz suverēna vārda, un, ja lēmums nepiekrita, sūdzības izskatīja Bojāra domē.
Komandu sistēmas ziedu laiki
Tāpat kā jebkurš uzņēmums, arī pārvaldības reforma ir izgājusi vairākus posmus. Pasūtījumu sistēmas veidošana bija atbilde uz valsts uzdevumu loka paplašināšanos. Tas ietvēra arī nepieciešamību kontrolēt tikko anektētās teritorijas. Pasūtījumu skaits un sastāvs mainījās vairākas reizes. Piemēram, līdz ar patriarhāta parādīšanos un Sibīrijas attīstības sākumu radās atbilstošas nodaļas. Nepatikšanas laikā, gluži pretēji, pasūtījumu skaits samazinājās.
Pētnieki ir vienisprātis, ka 17. gadsimta pirmā puse, pirmo Romanovu dinastijas pārstāvju valdīšanas laiks, kļuva par prikazu sistēmas augstākās attīstības periodu. Alekseja Mihailoviča vadībā parādījās ievērojams skaits gan pagaidu, gan pastāvīgu ordeņu (Mazkrievs, klosteris, labība, Reitars, slepenās lietas utt.). Lielākā daļa no tiem atradās Maskavas Kremļa ordeņu palātās.
Varu dalīšana: sarežģījumi
Laika gaitā kļuva skaidrs, ka izveidotais administratīvais aparāts ne vienmēr efektīvi pilda savas funkcijas un atbilst valsts uzdevumiem. Un problēma nebija tikai nodaļu skaita pieaugumā. Komandu sistēmas būtība bija hierarhijas un pilnvaru sadalījuma neskaidrība. Daudzu no viņiem pienākumi bija savstarpēji saistīti, bieži vien pretrunā viens otram. Dažreiz pasūtījums varēja veikt tik daudz dažādu gadījumu, ka tas vairs neatbilda savai sākotnējai funkcionalitātei.
Pamazām pasūtījumu sistēma kļuva diezgan smagnēja un neveikla. Tiesneši un ierēdņi bieži "neatbilst savam amatam", nepildot savus tiešos pienākumus, ļaunprātīgi izmantojot savu amatu. Neskatoties uz acīmredzamajiem trūkumiem, sistēma pastāvēja līdz Pētera I reformām, un individuālie pasūtījumi ilga gandrīz līdz 18. gadsimta vidum.
Teritoriālās kārtības
Bija trīs relatīvi principi, pēc kuriem tika sadalītas pavēles pilnvaras. Tās ir iedzīvotāju kategorijas, teritorija vai darba jomas. Pamatojoties uz to, var izdalīt vairākas pasūtījumu grupas. Teritoriālā jurisdikcija bija atsevišķu rajonu, kņazistu pārvaldīšana. Dažus no tiem sauca par "kvartāliem" (saskaņā ar 15. gadsimtā pastāvošo Maskavas Firstistes zemju dalīšanas principu):
- Ņižņijnovgoroda.
- Vladimirskaja.
- Novgoroda.
- Ustyug.
- Galisijas.
- Kostroma.
Kad tika pievienotas vai zaudētas jaunas teritorijas, tika izveidoti un apvienoti jauni ordeņi: Lielkrievu, Sibīrijas, Kazaņas pils, Mazkrievijas, Livonijas lietas utt.
Pils
Ja veseli reģioni bija atbildīgi par pirmo ordeņu grupu, tad šajā kategorijā ietilpa departamenti, kas bija atbildīgi par suverēnas tiesas un zemju pārvaldību. Sākums tika likts, izveidojot Lielās pils ordeni. Viņu vadība tika uzticēta "sulaiņam", kurš vadīja galminiekus. Viens no viņa svarīgākajiem uzdevumiem bija nodevu un citu nodokļu iekasēšana no karaliskajai ģimenei piederošo pilsētu, ciemu, apgabalu iedzīvotājiem. Šajā komandu sistēmā vēlāk tika iekļauta arī:
- Valsts kase.
- Maize.
- Stabils.
- Hunter.
- Gulta.
- Falconer.
- Pils spriedums.
- Stone.
- Dirge.
- Zelta un sudraba akta pasūtījums.
- Karaliskās un Caricīnas darbnīcas.
Nozarei raksturīgas
Pasūtījumu vadības sistēma sāka veidoties lielā mērā tieši tāpēc, ka bija nepieciešams nodalīt dažādas iekšlietu sfēras. Pēc šī principa sākotnēji parādījās Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Drukāti pasūtījumi. Viens no pirmajiem starp tiem ir minēts Jamskoja avotos. Viņa pienākumos ietilpa tranzīta pārvadājumu un pasta piegādes kontrole, kā arī nodokļu iekasēšana no kučieriem. Katastrofas periodos lielu nozīmi ieguva Žitnijs Prikazs, kas pārzināja noliktavām, kurās tika glabāta maize, lai nodrošinātu karaspēku, un ražas neveiksmes gadījumā.
Īpaša kategorija bija departamenti, kas atbildīgi par likumu, kārtības un sodu sistēmas ievērošanu. Tie ietver laupīšanu un detektīvu rīkojumus. Sākotnēji tie tika izveidoti kā pagaidu struktūra, lai cīnītos pret laupīšanu, bet galu galā pastāvēja līdz 18. gadsimtam. Laupīšanas rīkojums bija atbildīgs par laupīšanu un slepkavībām, pārvaldīja cietumus un bendes.
Militārās un diplomātiskās lietas
Ārpolitika vienmēr ir bijusi svarīgākā sabiedrības interešu joma, kas atspoguļojas attiecīgo institūciju skaitā. Gadu gaitā militāro un ārlietu pasūtījumu sistēma ietvēra:
- Vēstnieku ordenis.
- Ārzemju.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kazaks.
- Puškarskis.
- Naudas un graudu kolekcijas pasūtījums.
- Ierose.
- bit.
- Bruņots.
- Admiralitāte.
Diplomātiskās attiecības ar Eiropas un Āzijas valstīm bija Vēstnieku ordeņa jurisdikcijā. Tulki un ierēdņi, kuru vadīja vēstniecības Domes ierēdnis, nodarbojās ar Krievijas vēstniecību sagatavošanu un ārvalstu delegāciju tikšanos, ārzemnieku pavadīšanu Maskavā, izpirkšanu un karagūstekņu apmaiņu.
Visa pakalpojumu klase bija Izpildes rīkojuma jurisdikcijā. Viņa uzdevumos ietilpa arī karaspēka komplektēšana, militāro vadītāju un gubernatoru iecelšana, pārskatīšana un honorāri, civilo amatu uzskaite, algu apmēra noteikšana.
Īpašums, ienākumi un izdevumi
Ne tik liela, bet ne mazāk nozīmīga pasūtījuma sistēmā iekļauto institūciju grupa kontrolēja ne tikai valsts kases papildināšanas procesu, bet arī zemes īpašuma jautājumus. Tas ietvēra:
- Vietējais pasūtījums;
- Jauns ceturksnis;
- Lielā pagasta kārtība;
- Lielās Valsts kases ordenis.
Pirmā no tām bija viena no ietekmīgākajām valdības struktūrām, kas atbild par patrimoniālo un vietējo zemes īpašumu. Tas ietvēra īpašumu sadali un sagrābšanu dienesta šķirai (augstmaņiem un bojāru bērniem), kadastra grāmatu sastādīšanu un zemes strīdu risināšanu.
Lielās Valsts kases rīkojuma uzdevumos ietilpa kontrole pār valsts ieņēmumiem, kas saņemti no plkst.pilsētas, ciemi, ciemi, kas nebija citu vienību jurisdikcijā. Viņš bija arī pakļauts tirgotājiem, audumu un dzīvojamo istabu simtiem, naudas pagalmu, muitu, Tula ieroču rūpnīcu.
Jaunā kvartāla pienākumu apjoms bija diezgan daudzveidīgs: iekasēšana no dārziem (līdz 100 000 rubļu gadā), tiesas prāvas par tabakas un vīna nelikumīgu pārdošanu un kopš 1678. gada kalmuku lietu kārtošana..
Kontroles un pārskatīšanas pasūtījumi
Nodaļu skaita pieaugums un neskaidrais to pienākumu sadalījums noveda pie tā, ka 17. gadsimtā kārtības sistēma saskārās ar nepieciešamību izveidot regulējošās institūcijas.
Tā veidojās Kontu kārtība. Tiesnešu tajā nebija, un ierēdņu uzdevumos ietilpa dažādu institūciju ienākumu un izdevumu kontrole. Tāpat pasūtījums nodarbojās ar kasē neienākušo nodokļu iekasēšanu un to līdzekļu atlikumu, kurus nodaļas gada laikā neiztērēja.
Slepeno lietu ordenis, kas tika izveidots Alekseja Mihailoviča valdīšanas laikā, izcēlās atsevišķi. Ziņojot tieši suverēnam, viņš pildīja karaļa dekrētu izpildes uzraudzības funkcijas, vienlaikus būdams birojs. Darba uzdevumi ietvēra valsts noziegumu apzināšanu un to izmeklēšanas organizēšanu. Ierēdņi arī pavadīja vēstniekus vizīšu laikā citās valstīs un gubernatorus kampaņās, sekojot viņu darbībām. Zīmīgi, ka tieši šim rīkojumam tika uzdots piedalīties vienota pasta pakalpojuma izveidē.
Publiski uzlabojumi
Par būvniecību atbildīgās pasūtījumu sistēmas sastāvdaļas, sabiedrisko labdarību,apgaismība, diezgan ilgu laiku palika Krievijā. Tie ietver:
- Akmens lietu ordenis;
- Drukas pasūtījums;
- Almshouse ēkas ordenis.
Akmens pasūtījums veica vissvarīgāko ēku un būvju būvniecības vadīšanas funkciju. Viņa pārziņā bija arī visi amatnieki, ķieģeļu rūpnīcas, nodokļu iekasēšana no pilsētām, kur ieguva kaļķi un b alto akmeni. Tās pēctecis (izveidots 1775. gadā) uzraudzīja Maskavas attīstības atbilstību izstrādātajam plānam. Jaunā valsts iestāde bija atbildīga arī par būvmateriālu kvalitāti un ēku ugunsdrošību.
Sabiedrisko labdarību un labdarību pārvaldīja 17. gadsimta otrajā pusē izveidotais Almshouses Celtniecības ordenis. Tajos ietilpa: žēlastības izdalīšana, darba spējīgo iedzīvotāju peļņas iespēju meklēšana, sodi par parazītismu. Tajā pašā laikā ievērojama daļa pienākumu tika uzticēta garīdzniekiem.
Zemsky Sobor 1681. gadā tika nolemts organizēt trūcīgo skaitīšanu, nodrošināt veco ļaužu un nevarīgos iedzīvotājus slimnīcās un iesaistīt sabiedriskajos darbos darbspējīgos. Maskavā bija paredzēts būvēt "pavasara mājas" - valsts žēlastības mājas.
