Daudzi mūsdienu vēsturnieki uzskata korupciju par reālu cilvēces kultūras parādību, un tāpēc neredz jēgu visiem pasākumiem, lai to apkarotu. No loģikas viedokļa šajā apgalvojumā ir kāds patiesības grauds, taču ļoti bieži korupcija tiek uztverta kā tīri krieviska tradīcija, lai gan patiesībā tai ir vispasaules raksturs. Ja jūs interesē korupcijas vēsture pasaulē, pirmo reizi par to var pieminēt ierakstus, kas datēti desmitiem gadu tūkstošu pirms mūsu ēras. Tātad daļēji šis fakts apstiprina jau pieminēto zinātnieku teoriju. Tāpēc mēs varam droši vilkt paralēles starp korupcijas vēsturi Krievijā un to pašu procesu citās valstīs.
Protams, šī parādība atkarībā no stāvokļa, kurā tā izpaužas, izceļas ar sev raksturīgām iezīmēm. Tomēr kopumā procesus var uzskatīt par identiskiem. Neskatoties uz to, ka visa pasaule cīnās pret šo, kā daudzi saka, apkaunojošo parādību un jau vairāk nekā trīspadsmit gadus ir pat Starptautiskā pretkorupcijas diena, nevienai valstij vai politiskajam režīmam nav izdevies uzvarēt. Šodien mēs izsekosim korupcijas rašanās un attīstības vēsturei Krievijā. Un noteikti novērtējiet šo tēmu arglobālā perspektīva.
Jautājumu terminoloģija
Iegremdoties korupcijas vēsturē, daudzi to dēvē par "kukuļošanu". Tomēr patiesībā šim terminam ir daudz plašāka interpretācija. Ja mēs to aplūkojam šādā nozīmē, kļūst skaidrs, cik nopietna šī parādība ir cilvēces "slimība".
Pēc vairāku dažādu vārdu krājumu izpētes var teikt, ka korupcija ir darbība, kas izmanto dienesta stāvokli. Tas nozīmē, ka mēs domājam ne tikai kukuli ar naudu vai pilnvaru ļaunprātīgu izmantošanu, bet arī jebkādu sava amata ģērbšanu peļņas gūšanai. Visbiežāk, protams, to mēra naudas izteiksmē.
Tas nav iespējams, runājot par korupcijas vēsturi kopumā, nemaz nerunājot par galvenajām tās izpausmes formām. Jāpatur prātā, ka pat vienai un tai pašai formai var būt dažādas skalas. Tas ir atkarīgs no ierēdņa amata un viņa iespējām. Jo augstākas tās ir, jo lielāku katastrofas mērogu viņš var izdarīt. Mūsdienu Krievijā to apjoms dažkārt sasniedz miljardus dolāru.
Tātad, atsaucoties uz korupcijas vēsturi, izceļas šādas tās formas:
- pieprasījumi;
- kukuļi;
- sava stāvokļa izmantošana personīga labuma gūšanai.
Pasaules sabiedrība nosoda jebkuru no iepriekšminētajām iespējām. Bet korupcijas piemēri Krievijas vēsturē pierāda, ka daži kukuļdošanas veidi tika pat pilnībā legalizēti, kas ir mūsu valsts pazīme. Tomēr šī parādība nāca pie mums noBizantijas impērija, kas ir stingri iesakņojusies, tāpat kā daudzas citas ārvalstu ietekmes.
Apskatām jautājumu no pasaules kultūras viedokļa
Korupcijas vēsture ir dziļi iesakņojusies senatnē. Zinātnieki uzskata, ka tas tika pārveidots no tradīcijas dāvināt dāvanas, lai iegūtu to, ko viņi vēlas no cilts pārstāvjiem, kuri atrodas uz augstākā hierarhijas kāpņu pakāpiena. Primitīvā sabiedrībā dāvanas tika pasniegtas vadītājiem un priesteriem, jo no viņiem bija atkarīga visas kopienas un jo īpaši katra tās dalībnieka labklājība. Interesanti, ka vēsturnieki nevar nosaukt precīzu korupcijas rašanās datumu, taču viņi ir nepārprotami pārliecināti, ka tā bija pastāvīgs cilvēces pavadonis un attīstījās līdz ar to.
Valstiskums ir dabisks mūsu civilizācijas nobriešanas posms. Taču šo svarīgo procesu vienmēr pavada ierēdņu parādīšanās, kas pārstāv sava veida sociālo slāni starp eliti un vienkāršo tautu. Tajā pašā laikā viņu rokās dažkārt tiek koncentrēta neierobežota vara, kas nozīmē, ka viņi iegūst iespēju bagātināties uz sava izdevīgā stāvokļa rēķina.
Ja pievēršamies korupcijas pirmsākumiem, tad pirmā rakstiskā pieminēšana par to ir izskanējusi šumeru valstī. Aptuveni divarpus tūkstošus gadu pirms mūsu ēras viens no karaļiem stingri vajāja kukuļņēmējus un bija pazīstams kā bezkompromisa cīnītājs pret korupciju. Nedaudz vēlāk viens no Indijas ministriem šai problēmai veltīja veselu zinātnisku traktātu, īpašā rindā izceļot savu nožēlu par neiespējamību kaut kā mainīt situāciju uz labo pusi.pusē. Šie fakti dod mums visas tiesības apgalvot, ka korupcijas apkarošanas vēsture aizsākās burtiski uzreiz pēc šīs parādības parādīšanās. Tāpēc šajā gadījumā runa ir par savstarpēji saistītiem un līdz ar to līdzatkarīgiem procesiem. Šīs parādības izpratne atvieglo turpmāku problēmas izpēti.
Korupcija: pagātne un tagadne
Attīstoties cilvēcei, mainījusies arī korupcija. Tiesu sistēmas pamatu rašanās iezīmēja tās jauna veida rašanos. Tagad tiesnešiem, kuriem ir milzīga vara un kuru darbības raksturs uzliek pienākumu būt pēc iespējas objektīvākiem, ir iespēja risināt strīdus ārpus tiesību jomas. Korumpēti tiesneši bija īsts Eiropas posts, jo tikai ļoti turīgi cilvēki varēja kaut ko pierādīt tiesā.
Interesanti, ka pat galvenie planētas reliģiskie kulti nopietni nosoda šādu uzvedību un sola par to reālu debesu sodu.
Astoņpadsmitajā gadsimtā attieksme pret kukuļdošanu sabiedrībā sāka manāmi mainīties. Korupcijas vēsturē šo brīdi var uzskatīt par pagrieziena punktu. Tas ir saistīts ar iedzīvotāju pašapziņas pieaugumu un liberālo un demokrātisko brīvību propagandu. Ierēdņus sāka uztvert kā cilvēkus, kuriem ir pienākums kalpot tautai un valsts vadītājam. Valsts arvien vairāk sākusi uzņemties uzraudzības institūcijas funkcijas, kas rūpīgi uzrauga amatpersonu sniegto pakalpojumu kvalitāti. Tos rūpīgi vēro arī politiskās partijas. Tomēr šī jaunā sistēma ir izraisījusi kārtējo korupcijas kārtu. Tagad parādījāsekonomiskās un politiskās elites slepenās vienošanās iespēja, lai gūtu labumu. Šādas slepenas vienošanās mērogu ir grūti aprakstīt dažos vārdos. Korupcijas attīstības vēsturē šis bija jauns posms, kas, pēc zinātnieku domām, nav beidzies līdz mūsdienām.
Tiek uzskatīts, ka deviņpadsmitais un divdesmitais gadsimts ir iezīmēts ar kukuļdošanas un slepenas vienošanās apkarošanas zīmogu. Taču to zināmā mērā efektīvi var izdarīt tikai attīstītajās valstīs. Šeit birokrātija, protams, ir ārkārtīgi sazarota, taču valstij ir vairākas ietekmes sviras uz to. Taču jaunattīstības valstis burtiski ir korupcijas perēklis, kur neko nevar izdarīt bez iespaidīgas naudas summas vai sakariem.
Ja izvērtējam divdesmito gadsimtu šīs problēmas apkarošanas aspektā, kļūst skaidrs, cik neefektīvi ir visi līdz mūsdienām veiktie pasākumi. Korupcijai ir starptautiskas problēmas statuss, jo mūsdienu pasaulē korporācijām tik viegli izdodas sarunāties savā starpā un reāli pārvaldīt valstis. Šādos apstākļos ir ļoti svarīgi pievērsties korupcijas apkarošanas vēsturei, lai izstrādātu efektīvu pasākumu kopumu, kas var mainīt lietas uz labo pusi.
Pēdējo gadu lielākie korupcijas skandāli
Apkopojot un īsi izklāstot korupcijas vēsturi, mēs nevaram teikt, ka esam jau zaudējuši cīņu pret šo parādību un ar to būtu jāsamierinās pilnībā. Šur un tur periodiski uzliesmo īsti skandāli, kas dažkārt atklāj korumpētas darbībasļoti svarīgi cilvēki. Piemēram, pirms neilga laika žurnālisti sacēla troksni medijos par kroņprinču arestu Saūda Arābijā. Viņi bija iesaistīti milzīgā skandālā saistībā ar krāpniecību ar naftu. Nav zināms, kā šī lieta beigsies, taču tas skaidri parāda visu problēmas mērogu.
Ir zināms arī tas, ka pati Lielbritānijas karaliene nebija tik tālu no korupcijas. Žurnālisti noskaidroja, ka viņai ir vairāki ārzonu konti ārvalstu bankās. Turklāt uz tiem gulstas desmitiem, ja ne simtiem miljonu dolāru.
Arī ASV Pentagons ir saņēmis daudzas apsūdzības korupcijā. Periodiski noplūst informācija, ka militārajām programmām atvēlētās summas pazūd nesaprotamā virzienā. Un ierēdņi svarīgos amatos kļūst bagāti uz parasto nodokļu maksātāju rēķina.
Neskatoties uz to, ka šādi skandāli kļūst zināmi pasaules sabiedrībai, tie savā kopējā masā izgaist. Tie gandrīz nekad nenonāk tiesvedībā, kas liecina par esošās pretkorupcijas sistēmas nepilnībām.
Korupcijas vēsture Krievijā
Grūti pateikt, kad mūsu senči pirmo reizi saskārās ar tādu parādību kā kukuļdošana, taču annālēs tas jau ir minēts. Zināms, ka viens no pirmajiem Krievijas metropolītiem dedzīgi nosodīja naudas kukuli, ko bija ierasts dot par noteiktiem pakalpojumiem. Turklāt pats garīdznieks šo grēku pielīdzināja burvībai un dzeršanai. Metropolīts aicināja izpildīt nāvessodu par šādu pārkāpumu, lai to pilnībā izskaustuparādība. Zinātnieki, kas pēta korupcijas vēsturi Krievijā, uzskata, ka tik kardināls lēmums, kas pieņemts Senās Krievijas attīstības rītausmā, varēja pilnībā mainīt situāciju pašā sākumā.
Vēsturnieki apgalvo, ka slāvi pieņēma kukuļdošanu no saviem bizantiešu kaimiņiem. Tieši tur bija pieņemts ierēdņiem nemaksāt algas, viņi savus ienākumus saņēma no iedzīvotājiem, kuri viņiem maksāja par noteiktiem pakalpojumiem. Jaroslava Gudrā valdīšanas laikā birokrātija bija diezgan plaša. Valsts nevarēja samaksāt visiem, kas to apkalpoja, un šeit Bizantijas sistēma ļoti noderēja. Slāvu ierēdņi ar atļauju sāka ņemt kukuļus, kas ļāva viņiem pabarot savas ģimenes. Interesanti, ka tajā laikā kukuļi tika iedalīti divās kategorijās:
- kukuļdošana;
- izspiešana.
Pirmā kategorija netika sodīta ar likumu. Tas ietvēra, piemēram, naudas kompensāciju par konkrētas lietas izskatīšanas paātrināšanu, tostarp tiesas apsvērumu. Bet, ja amatpersona ņem kukuli, lai paziņotu noteiktu lēmumu, to varētu interpretēt kā izspiešanu un bargi sodīt. Tomēr korupcijas apkarošanas vēsture Krievijā pierāda, ka reālu sodu gadījumu nebija tik daudz.
Piemēram, septiņpadsmitajā gadsimtā princis un ierēdnis tika publiski pērti, ņemot kukuli ar vīna mucu par tāda lēmuma pieņemšanu, kas bija pretējs suverēna pavēlei. Šis gadījums tika dokumentēts un ir viens no retākajiem gadījumiem tajā laikā.
Korupcija Pētera I vadībā
Lielais reformators ieguva valsti ar jau iedibinātu birokrātiju un "barošanas" tradīcijām, kuras bija gandrīz neiespējami izskaust. Termins "barošana" attiecas uz bizantiešu paražu atstāt dāvanu ierēdņiem par viņu darbu. Ne vienmēr to mēra naudā. Bieži ierēdņi saņēma pārtiku, un viņi ļoti labprāt ņēma olas, pienu un gaļu, jo valsts atalgojuma sistēma par viņu darbu praktiski nebija izveidota. Šāda pateicība netika uzskatīta par kukuļošanu un nekādā veidā netika nosodīta, taču valstij, kas nespēja atbalstīt savu birokrātiju, tā bija lieliska izeja no situācijas. Tomēr šī pieeja bija saistīta ar daudzām kļūmēm un, pirmkārt, ar grūtībām atšķirt parastās pateicības jēdzienus “barošanas” un kukuļu ietvaros.
Vēsturnieki uzskata, ka tieši Pētera I valdīšanas laikā birokrātija pieauga līdz nepieredzētam apmēram. Taču patiesībā reformators cars nāca pie varas laikā, kad kukuļdošana sasniedza apogeju un valsts struktūrās tika uzskatīta par praktiski normu. Korupcijas apkarošanas vēsture Pētera I laikā piedzīvoja jaunu attīstību, jo pirmo reizi pats cars ar savu piemēru centās parādīt, ka ar savu algu ir iespējams godīgi dzīvot. Šim nolūkam reformators saskaņā ar viņam piešķirto titulu katru mēnesi saņēma noteiktu naudas summu, no kuras viņš dzīvoja. Pētera laikabiedri rakstīja, ka suverēnam bieži bija ļoti vajadzīga nauda, taču viņš vienmēr ievēroja savus principus. Lai iemācītu ierēdņiem dzīvot savu iespēju robežās un izskaust"barošanas" principu, karalis viņiem piešķīra fiksētu algu, taču bieži gadījās, ka tā netika izmaksāta laikā, un vietējā kukuļošana turpināja plaukt.
Karalis, sašutis par korupcijas līmeni valstī, ne reizi vien izdeva visādus dekrētus, kas paredzēja sodīt korumpētās amatpersonas. Pēteris I personīgi ar nūjām un pātagas sita savus tuvākos līdzstrādniekus, kuri, starp citu, zaguši milzīgos daudzumos. Taču caram neizdevās situāciju labot – visā Krievijā turpināja plaukt zagšana un kukuļošana. Reiz dusmīgais imperators pat nolēma izdot dekrētu, lai pakārtu ikvienu, kurš nozog tik daudz, lai nopirktu virvi. Tomēr toreizējais ģenerālgubernators brīdināja karali, ka viņam būs jāpārvalda valsts bez pavalstniekiem. Patiešām, vienā vai otrā veidā Krievijā tiek nozagts pilnīgi viss un visur.
Korupcija Krievijā pēc reformatora cara nāves
Tā sagadījās, ka korupcijas apkarošanas vēsturē periodu pēc Pētera I nāves var uzskatīt par stagnāciju. Valsts ļoti ātri atgriezās pie iepriekšējās kārtības. Amatpersonu algas tika oficiāli atceltas, un kukuļi beidzot tika apvienoti vienā ar pateicības ziedojumiem.
Bieži vien aizjūras viesi vēlāk savās piezīmēs ierakstīja par savu ceļojumu uz Krieviju, kas pirmajā acu uzmetienā ir diezgan grūti atšķirt laupītājus no amatpersonām. Īpaši tas attiecās uz tiesnešiem, kuri pieņēma nepieciešamos lēmumus atkarībā no kukuļa lieluma. Amatpersonas pilnībā pārstāja baidīties no soda no augšas un pastāvīgi paaugstināja samaksas summu par saviem pakalpojumiem.
Katrīnas II valdīšana
Pēc Katrīnas II stāšanās tronī cīņa pret kukuļdošanu valstī uzņēma jaunus pavērsienus. Ja īsumā runājam par korupcijas vēsturi Krievijā, tad ar pārliecību varam apgalvot, ka cariene jau no pirmajām valdīšanas dienām pieteica karu tiem, kas vēlas dzīvot uz tautas rēķina un izlaupīt valsts kasi. Protams, Katrīna II, pirmkārt, rūpējās par savu labsajūtu, jo zādzības radītie zaudējumi, kas izteikti skaitļos, viņu burtiski iedzina šokā. Šajā sakarā viņa izstrādāja pasākumu kopumu korupcijas apkarošanai.
Pirmkārt, ķeizariene visām amatpersonām atgrieza regulāro algu izmaksu sistēmu. Tajā pašā laikā viņa iecēla ierēdņus ar ļoti augstu algu, kas ļāva viņiem ne tikai pienācīgi uzturēt ģimeni, bet arī dzīvot diezgan vērienīgi.
Katrīna II uzskatīja, ka ar to pietiks, lai samazinātu zādzību procentuālo daļu. Taču viņa ļoti smagi kļūdījās, amatpersonas nevēlējās šķirties no iespējas saņemt naudu tāpat vien un turpināja masveidā ņemt kukuļus. Daži ķeizarienes laikabiedri, kas tajā laikā bija ievērojami sabiedriski darbinieki, uzskatīja, ka pat asiņainā Pugačova sacelšanās, kas satricināja Krieviju ar saviem mērogiem, izcēlusies amatpersonu un zemes īpašnieku pārmērīgo rekvizīciju dēļ, kas burtiski atņēma katru santīmu no parastajiem cilvēkiem..
Ķeizariene vairākkārt veica dažādas pārbaudes provincēs, un katru reizi to rezultāts nebija apmierinošs. Uz visu savu laikuKatrīnas II valdīšanas laikā un viņam izdevās radikāli mainīt situāciju valstī.
Cariskā Krievija: korupcija un cīņa pret to
Laika gaitā situācija valstī tikai pasliktinājās. Piemēram, Pāvila I laikā notika banknošu vērtības samazināšanās, kas ievērojami samazināja ierēdņu ienākumus. Tā rezultātā viņi palielināja pieprasījumu apjomu un biežumu. Īsāk sakot, korupcijas vēsturē Krievijā nekad nav bijis tik labvēlīgu apstākļu kopums kukuļošanas kā sistēmas attīstībai un sakņošanai.
Līdz deviņpadsmitajam gadsimtam situācija Krievijā ar zādzībām pasliktinājās. Tauta praktiski oficiāli atbalstīja ierēdņus. Daudzās provincēs bija ierasts iekasēt noteiktu naudas summu, lai samaksātu policijai. Pretējā gadījumā noziedznieki iekasētu nodevas, un tāpēc daudzi lēmumi tiktu pieņemti viņiem labvēlīgi.
Gandrīz visi runāja par korupciju valstī. Par viņu tika rakstīti satīriski stāsti un nopietni žurnālistikas raksti. Daudzas sabiedrībā zināmas personas meklēja izeju no situācijas un redzēja to tikai totālā režīma un politiskās sistēmas maiņā. Viņi klasificēja izveidoto sistēmu kā sapuvušu un novecojušu, radot cerības, ka globālās izmaiņas valstī spēs pilnībā izskaust korupciju.
Cīņa pret korupciju padomju valstī
Jaunais padomju režīms dedzīgi ķērās pie zādzību izskaušanas publiskajā telpā. Tam bija nepieciešams izveidot atsevišķu struktūru, kas uzraudzītu amatpersonas un veiktu izmeklēšanukukuļošanas lietas. Tomēr šī ideja gandrīz uzreiz izrādījās neveiksmīga. Uzraudzības iestādes darbinieki bieži pārsniedza savas pilnvaras un nekavējās ņemt kukuļus. Šī prakse ātri izplatījās visā valstī un kļuva par parastu.
Lai radikāli atrisinātu situāciju, tika izdots dekrēts, kurā kā sods par kukuļiem bija paredzēts reāls cietumsods. Tāpat par labu valstij konfiscēta visa notiesātā manta. Dažus gadus vēlāk pasākumi tika pastiprināti, un tagad pilsoni varēja nošaut par kukuļņemšanu. Visā korupcijas pastāvēšanas laikā šie bija visstingrākie pasākumi šīs problēmas izskaušanai.
Bieži korupcijas apkarošana izpaudās reālu soda operāciju veidā. Veselas darbinieku komandas no dažādiem uzņēmumiem, kuru priekšgalā bija viņu priekšnieki, dažkārt tika pakļautas tiesai. Protams, nevar teikt, ka kukuļošana Padomju Krievijā tika uzvarēta ar visiem iepriekš uzskaitītajiem pasākumiem. Drīzāk tas ieguva nedaudz citas formas, un pats process pārvērtās latentā formā. Partijas sodīšanas funkcija piespieda amatpersonas ņemt kukuļus ar lielu piesardzību un bailēm. Visbiežāk korupcija bija atsevišķu amatpersonu sniegtie pakalpojumi citiem. Bet tomēr Krievijas korupcijas apkarošanas vēsturē šis bija viens no vislabvēlīgākajiem periodiem.
Mūsdienu Krievija
PSRS sabrukums bija niknas korupcijas laiks. Valsts būtiski samazināja kontroli pār visām amatpersonām reģionos, un pamazām pie varas sāka nākt zagļus pazīstami cilvēki.mentalitāte. Tieši viņi sāka to stādīt valsts struktūrās. Šajā periodā gandrīz viss tika pārdots un pirkts. Valsts tika izlaupīta, un parastie cilvēki neko nevarēja sasniegt, pat sīkai amatpersonai neiedodot prasīto naudas summu.
Šodien varam teikt, ka cīņa pret korupciju joprojām turpinās. Likumi pret kukuļņēmējiem pamazām kļūst stingrāki, un reālas krimināllietas pārceļas uz tiesu procesiem. Nosacījumus saņem ministri un mazākas amatpersonas. Un prezidents regulāri paziņo par pieņemtajām programmām kukuļošanas un zādzību apkarošanai.
Vai tas palīdzēs uz visiem laikiem uzvarēt korupciju? Mēs domājam, ka nē. Visā korupcijas attīstības vēsturē Krievijā nevienam tas vēl nav izdevies. Tomēr mēs ceram, ka mūsu galvaspilsēta laika gaitā joprojām atstās "godpilno" simt trīsdesmit pirmo vietu Korupcijas uztveres indeksā, ko tā tagad ieņem.
