Slavenā Aleksandra II pilsētas reforma tika veikta 1870. gadā. Tā kļuva par daļu no fundamentālajām pārmaiņām Krievijas sabiedrībā, kas notika pēc sakāves Krimas karā. Līdz šim pilsētas ir cietušas no pārmērīgas amatpersonu administratīvās aizbildnības. Reforma deva viņiem brīvību pārvaldīt ekonomiku, ekonomiku, drošību utt.
Fons
Pilsētas pārvaldes reformas projekta sagatavošana sākās 1862. gadā. Saskaņā ar iekšlietu ministra Petra Valueva apkārtrakstu sākās vietējo komisiju izveide, kurās tika apspriests jautājums par reformu nepieciešamību.
Šīs pagaidu struktūras strādāja trīs gadus. Pilsētu reforma turpinājās, kad 1864. gadā komisijas sagatavoja ģenerālprojektu, ko bija paredzēts attiecināt uz visām impērijas pilsētām. Nākamajā posmā šo dokumentu bija paredzēts izskatīt Valsts padomē. Tomēr 1866. gada 4. aprīlī Karakozovs mēģināja nogalināt Aleksandru II. Neveiksmīgais terorakts amatpersonu prātos radīja neizpratni. Projekts apstājās.
Projekta pieņemšana
Pēc ilgas pauzes Valsts padome beidzot atgriezās pie reformas projekta izskatīšanas. Nākamā komisija nonāca pie secinājuma, ka ir pārāk bīstami ieviest visu šķiru vēlēšanu tiesības. Ilgie strīdi beidzās ar no Prūsijas kopētas sistēmas pieņemšanu. Šajā Vācijas valstībā bija trīs kūrijas, kuras veidoja nodokļu maksātāji, kas tika sadalīti klasēs atbilstoši viņu iemaksām budžetā.
Tā pati sistēma tika pieņemta Krievijā. 1870. gada pilsētas reforma galu galā noveda pie sekojošā. Vietējo domi ievēlēja iedzīvotāji, kas sadalīti kūrijās. Pirmajā no tiem bija tikai daži desmiti bagātāko pilsoņu, kuri maksāja visvairāk nodokļu. Tādējādi ducis turīgu iedzīvotāju saņēma vidusšķiras pārstāvniecību un milzīgu cilvēku ar zemiem ienākumiem masu (to varētu būt simtos un tūkstošos). Šajā ziņā Aleksandra II pilsētas reforma palika diezgan konservatīva. Tas ieviesa demokrātijas principus pašregulācijā, bet Dome joprojām tika sastādīta, balstoties uz iedzīvotāju sociālo nevienlīdzību.
Pilsētu valdības
Saskaņā ar pieņemto noteikumu Aleksandra 2 pilsētas reforma ieviesa pilsētas publiskās pārvaldes (domi, vēlēšanu sapulci un pilsētas valdību). Viņi vadīja saimniecisko dzīvi, organizēja teritorijas labiekārtošanu, uzraudzīja ugunsdrošību, nodrošināja iedzīvotājus ar pārtiku, kārtoja kredītiestādes,maiņas un jahtu ostas.
1870. gada pilsētas reformas rezultātā tika izveidotas vēlēšanu sapulces, kuru galvenā funkcija bija ievēlēt padomniekus. Viņu pilnvaru termiņš bija 4 gadi. Saskaņā ar jaunajām normām par Domes deputātu varēja kļūt ikviens pilsonis, kuram bija balsstiesības. Šim noteikumam bija izņēmumi. Piemēram, nekristiešu skaits domē nedrīkst pārsniegt vienu trešdaļu patskaņu (ti, deputātu). Tāpat ebreji nevarēja ieņemt mēra krēslu. Tādējādi vēlēšanu ierobežojumiem lielākoties bija konfesionāls raksturs.
Domes pilnvaras
Kardinālā pilsētu reforma, kuras būtība bija piešķirt pilsētām pašpārvaldi, tika reducēta līdz valsts institūciju pilnvaru pārdalei. Pirms tam visi pasūtījumi tika veikti no centralizētas struktūras un vienas birokrātijas. Šāda pārvaldība bija ārkārtīgi neefektīva un stagnēja.
Pilsētas reforma noveda pie tā, ka Dome saņēma pilnvaras iecelt dažādas amatpersonas. Tas arī tagad regulēja nodokļu noteikšanu, samazināšanu un palielināšanu. Tajā pašā laikā izdevumi par šīs pārstāvniecības institūcijas uzturēšanu bija gubernatora jurisdikcijā. Sanāksmes tika ieceltas pēc vismaz piektās daļas patskaņu lūguma. Turklāt Domi varētu sasaukt mērs vai gubernators. Šīs pašpārvaldes struktūras ir parādījušās 509 pilsētās.
Citas reformas iespējas
Cita starpā Dome noteica pilsētas domes sastāvu. Šīs institūcijas pārziņā savukārt bija tāmju sagatavošana, patskaņu informācijas vākšana, nodevu iekasēšana un izlietošana no iedzīvotājiem. Padome ziņoja domei, bet tajā pašā laikā tai bija tiesības atzīt pārstāvniecības lēmumus par nelikumīgiem. Konfliktu gadījumā starp šīm divām varas iestādēm iejaucās gubernators.
Domes vēlētājus nevarēja tiesāt vai izmeklēt. Tika ieviests vecuma ierobežojums (25 gadi). Valsts amatpersonas tika atceltas no dienesta. Balsu zaudēja arī iedzīvotāji, kuriem bija nodokļu iekasēšanas parādi. Provizoriskos vēlētāju sarakstus atbilstoši iedalījumam kūrijās sastādīja Dome. Mērs tika iecelts no patskaņu vidus. Šo izvēli izdarīja gubernators.
Nozīme
Svarīgākās pilsētu reformas rezultātā sākās vēl nepieredzēta pilsētu industriālā un komerciālā attīstība. Tas bija saistīts ar faktu, ka provincē pilnā sparā darbojās tirgus ekonomikas mehānismi. Tagad pilsēta varētu pati lemt, kam un kā tērēt savu naudu. Šāda pašpārvalde bija daudzkārt efektīvāka par iepriekšējo skeleta administratīvo modeli.
Beidzot Aleksandra Nikolajeviča pilsētas reforma ļāva valsts iedzīvotājiem uzzināt, kas ir pilsoniskā aktivitāte. Pirms tam pilsētniekiem nebija nekādu sviru, lai pārvaldītu savu māju. Pateicoties gaidāmajām pārvērtībām, situācija ir radikāli mainījusies. Pilsoniskās apziņas izaugsme kļuva par pamatu jaunas nacionālās politiskās kultūras rašanās brīdim.
