Ziemeļatlantijas alianse (NATO) savas attīstības ceļā ir piedzīvojusi vairākus paplašināšanās posmus un atkārtotas darbības koncepcijas izmaiņas. NATO paplašināšanās problēma Krievijai kļuva aktuāla, organizācijai pārceļoties uz austrumiem, uz Krievijas Federācijas robežām.
NATO izveides vēsturiskais fons
Nepieciešamība veidot dažāda veida alianses parādījās vecās pasaules fragmentos pēc Otrā pasaules kara. Pēckara rekonstrukcija, palīdzība cietušajām valstīm, savienības dalībvalstu labklājības uzlabošana, sadarbības attīstība, miera un drošības nodrošināšana – tas viss kļuva par galvenajiem iemesliem integrācijas procesu aktivizēšanai Eiropā.
ANO kontūras iezīmējās 1945. gadā, Rietumeiropas Savienība kļuva par mūsdienu ES priekšteci, Eiropas Padome – NATO viengadīga – izveidojās 1949. gadā. Eiropas apvienošanās idejas bija 1949. gadā. gaiss kopš divdesmitā gadsimta 20. gadiem, bet līdz liela mēroga kara beigām aliansi izveidot nevarēja. Jā, un pirmie integrācijas mēģinājumi arī nav vainagojušies ar īpašiem panākumiem: organizācijas, kas izveidotas pirmajos pēckara gados, laikādaudzējādā ziņā bija sadrumstaloti un īslaicīgi.
Ziemeļatlantijas līguma organizācijas sākumpunkts
NATO (Ziemeļatlantijas līguma organizācija jeb Ziemeļatlantijas alianse) tika dibināta 1949. gadā. Par militāri politiskās savienības galvenajiem uzdevumiem tika pasludināta miera saglabāšana, palīdzības sniegšana cietušajām valstīm un sadarbības attīstība. Slēptie NATO izveides motīvi - opozīcija PSRS ietekmei Eiropā.
12 valstis kļuva par pirmajām Ziemeļatlantijas alianses dalībvalstīm. Līdz šim NATO jau ir apvienojusi 28 valstis. Organizācijas militārie izdevumi veido 70% no pasaules budžeta.
NATO globālā darba kārtība: tēze par militārās alianses mērķiem
Ziemeļatlantijas līguma organizācijas galvenais mērķis, kas nostiprināts minētajā dokumentā, ir miera un drošības saglabāšana un uzturēšana Eiropā un citās valstīs – Savienības dalībvalstīs (ASV un Kanādā). Sākotnēji bloks tika veidots, lai saturētu PSRS ietekmi, līdz 2015. gadam NATO nonāca pie modificētas koncepcijas – par galveno draudu tagad tiek uzskatīts iespējamais Krievijas uzbrukums.
Starpposms (21. gadsimta sākums) paredzēja krīzes vadības ieviešanu, Eiropas Savienības paplašināšanos. NATO Globālā programma "Aktīva līdzdalība, moderna aizsardzība" kļuva par organizācijas galveno instrumentu starptautiskajā arēnā. Pašlaik drošība tiek uzturēta galvenokārt ar militāro objektu izvietošanu iesaistīto valstu teritorijā un NATO militāro kontingentu klātbūtni.
Galvenie paplašināšanas posmimilitārā alianse
NATO paplašināšanās ir īsi ietverta vairākos posmos. Pirmie trīs viļņi notika pat pirms Padomju Savienības sabrukuma – 1952., 1955. un 1982. gadā. Tālāko NATO paplašināšanos raksturoja diezgan agresīva rīcība pret Krieviju un virzība uz Austrumeiropu. Lielākā paplašināšanās notika 2004. gadā, šobrīd astoņas valstis kandidē uz pievienošanos Ziemeļatlantijas aliansei. Tās visas ir Austrumeiropas, Balkānu pussalas un pat Aizkaukāzijas valstis.
NATO paplašināšanās iemesli ir skaidri. Ziemeļatlantijas līguma organizācija izplata savu ietekmi un stiprina klātbūtni Austrumeiropā, lai apspiestu iedomāto Krievijas agresiju.
Pirmais paplašināšanās vilnis: Grieķija un Turcija
Pirmā NATO paplašināšanās laikā Grieķija un Turcija tika iekļautas Ziemeļatlantijas līguma organizācijā. Militārā bloka dalībvalstu skaits pirmo reizi palielinājās 1952. gada februārī. Vēlāk Grieķija kādu laiku (1974-1980) nepiedalījās NATO saspringto attiecību ar Turciju dēļ.
Rietumvācija, Spānija un neveiksmīgs savienības dalībnieks
Otro un trešo NATO paplašināšanos iezīmēja Vācijas (no 1990. gada oktobra sākuma - apvienotā Vācija) pievienošanās tieši desmit gadus pēc leģendārās Uzvaras parādes un Spānijas (1982. gadā). Spānija vēlāk izstāsies no NATO militārajām struktūrām, bet paliks organizācijas dalībniece.
1954. gadā alianse piedāvāja pievienoties Ziemeļatlantijas līgumam un Padomju Savienībai,tomēr PSRS, kā gaidīts, atteicās.
Višegradas grupas valstu pievienošanās
Pirmais patiešām taustāmais trieciens bija NATO paplašināšanās uz austrumiem 1999. gadā. Tad aliansei pievienojās trīs no četrām Višegradas četrinieka valstīm, kas 1991. gadā apvienoja vairākas Austrumeiropas valstis. Polija, Ungārija un Čehija pievienojās Ziemeļatlantijas līgumam.
Lielākā paplašināšanās: ceļš uz austrumiem
Piektajā NATO paplašināšanā tika iekļautas septiņas Austrumeiropas un Ziemeļeiropas valstis: Latvija, Igaunija, Lietuva, Rumānija, Slovākija, Bulgārija un Slovēnija. Nedaudz vēlāk ASV aizsardzības ministrs sacīja, ka Krievija ir "uz NATO sliekšņa". Tas kārtējo reizi izraisīja alianses klātbūtnes nostiprināšanos Austrumeiropas valstīs un atbildēja ar Ziemeļamerikas līguma organizācijas koncepcijas maiņu aizsardzības virzienā pret iespējamo Krievijas agresiju.
Paplašināšanās sestā fāze: skaidrs drauds
Pēdējā Ziemeļatlantijas alianses paplašināšanās notika 2009. gadā. Pēc tam Albānija un Horvātija, kas atrodas Balkānu pussalā, pievienojās NATO.
NATO dalības kritēriji: saistību saraksts
Neviena valsts, kas ir izteikusi vēlmi kļūt par Ziemeļatlantijas alianses dalībvalsti, nevar pievienoties NATO. Organizācija potenciālajiem dalībniekiem izvirza vairākas prasības. Starp šiem dalības kritērijiem ir 1949. gadā pieņemtās pamatprasības:
- potenciālās NATO dalībvalsts atrašanās vietaEiropa;
- visu alianses dalībnieku piekrišana pievienoties valstij.
Ar pēdējo punktu jau ir bijuši precedenti. Piemēram, Grieķija neļauj Maķedonijai pievienoties Ziemeļatlantijas līguma organizācijai tādēļ, ka konflikts par Maķedonijas nosaukumu vēl nav atrisināts.
1999. gadā NATO dalībvalstu saistību saraksts tika papildināts ar vēl vairākiem punktiem. Tagad potenciālajam alianses dalībniekam:
- atrisināt starptautiskos strīdus tikai mierīgā ceļā;
- etnisko, iekšvalstu, teritoriālo un politisko strīdu risināšana saskaņā ar EDSO principiem;
- cienīt cilvēktiesības un likuma varu;
- organizēt kontroli pār valsts bruņotajiem spēkiem;
- ja nepieciešams, brīvi sniegt informāciju par valsts ekonomisko stāvokli;
- piedalīties NATO misijās.
Interesanti: saistību saraksts ir nedaudz nepareizs, jo tajā ir iekļauta atsevišķu pozīciju neizpilde. Atsevišķu punktu ignorēšana no potenciālās alianses dalībvalsts puses ietekmē galīgo lēmumu par uzņemšanu NATO, taču tas nav kritisks.
Ziemeļatlantijas līguma organizācijas partnerības programmas
Militārā alianse ir izstrādājusi vairākas sadarbības programmas, kas veicina citu valstu iestāšanos NATO un nodrošina plašu ietekmes ģeogrāfiju. Galvenāprogrammas ir šādas:
- "Partnerattiecības mieram". Šobrīd programmā piedalās 22 valstis, tajā ir trīspadsmit bijušie dalībnieki: 12 no tiem jau ir pilntiesīgi alianses biedri, Krievija, palikusī partnerības programmas dalībniece, no PfP izstājās 2008.gadā. Vienīgā ES dalībvalsts, kas nepiedalās PfP, ir Kipra. Turcija neļauj valstij pievienoties NATO, pamatojot to ar neatrisināto konfliktu starp Kipras turku un grieķu daļām.
- Individuāls saistītais plāns. Pašlaik ir biedri astoņas valstis.
- "Ātrais dialogs". Tajā piedalās Melnkalne, Bosnija un Hercegovina, Ukraina, Gruzija.
- Biedru rīcības plāns. Tas tika izstrādāts trim valstīm, no kurām divas iepriekš bija paātrinātā dialoga programmas dalībnieces: Melnkalnei, Bosnijai un Hercegovinai. Maķedonija arī piedalās programmā kopš 1999. gada.
Septītais paplašināšanās vilnis: kurš nākamais pievienosies NATO?
Partnerības programmas liecina, kuras valstis kļūs par nākamajām alianses dalībvalstīm. Taču viennozīmīgi runāt par laiku, kad stāsies Ziemeļatlantijas līguma organizācijas dalībnieku rindas, nevar. Piemēram, Maķedonija kopš 1999. gada veic paātrinātu dialogu ar NATO. Kamēr no PfP programmas parakstīšanas brīža līdz tiešai iekļūšanai alianses dalībvalstu rindās ir pagājuši desmit gadi Rumānijai, Slovākijai un Slovēnijai, Ungārijai, Polijai un Čehijai -tikai pieci, Albānijai - 15.
Partnerattiecības mieram: NATO un Krievija
NATO paplašināšanās veicināja spriedzes pieaugumu attiecībā uz alianses turpmāko rīcību. Krievijas Federācija piedalījās programmā Partnerattiecības mieram, taču turpmākie konflikti saistībā ar NATO paplašināšanos uz austrumiem, pat ja Krievija bija pret to, neatstāja nekādu izvēli. Krievijas Federācija bija spiesta pārtraukt dalību programmā un sākt izstrādāt atbildes pasākumus.
Kopš 1996. gada Krievijas nacionālās intereses ir kļuvušas konkrētākas un skaidrākas, bet NATO paplašināšanās uz austrumiem problēma ir kļuvusi aktuālāka. Tajā pašā laikā Maskava sāka izvirzīt domu, ka galvenajam drošības garantam Eiropā jābūt nevis militāram blokam, bet gan EDSO - Eiropas Drošības un sadarbības organizācijai. Jauns posms Maskavas un NATO attiecībās juridiski tika fiksēts 2002. gadā, kad Romā tika parakstīta deklarācija “Krievijas un NATO attiecības: jauna kvalitāte”.
Neskatoties uz īsu spriedzes mazināšanos, Maskavas negatīvā attieksme pret militāro aliansi tikai padziļinājās. Krievijas un Ziemeļatlantijas alianses attiecību nestabilitāte turpina parādīties organizācijas militāro operāciju laikā Lībijā (2011. gadā) un Sīrijā.
Konfliktu problēma
NATO paplašināšanās uz austrumiem (īsumā: process norisinās kopš 1999. gada, kad aliansei pievienojās Polija, Čehija, Ungārija un joprojām) -tas ir nopietns iemesls Ziemeļatlantijas līguma organizācijas uzticamības izsīkumam. Fakts ir tāds, ka problēmas, kas saistītas ar tās klātbūtnes stiprināšanu pie Krievijas robežām, saasina jautājums par līgumu esamību par NATO nepaplašināšanos uz austrumiem.
PSRS un ASV sarunu laikā it kā tika panākta vienošanās par NATO nepaplašināšanos uz austrumiem. Viedokļi par šo jautājumu atšķiras. Padomju prezidents Mihails Gorbačovs mutiski runāja par garantiju saņemšanu, ka NATO nepaplašināsies līdz mūsdienu Krievijas robežām, savukārt alianses pārstāvji apgalvo, ka nekāds solījums netika dots.
Liela daļa domstarpību par nepaplašināšanās solījumu radās nepareizas Vācijas ārlietu ministra 1990. gada runas interpretācijas dēļ. Viņš mudināja aliansi paziņot, ka netiks virzīta uz Padomju Savienības robežām. Bet vai šādas garantijas ir solījuma veids? Šis strīds vēl nav atrisināts. Taču apstiprinājums solījumam par alianses nepaplašināšanos uz austrumiem varētu kļūt par trumpi Krievijas Federācijas rokās starptautiskajā arēnā.
