Ekonomisti un politiķi pret slaveno amerikāņu Vāgnera likumu izturas atšķirīgi. Daži to dēvē par visprogresīvāko un sauc par liberālās darba likumdošanas virsotni. Citi uzskata, ka šis likums ir viens no iemesliem neveiksmīgajai cīņai pret vissmagāko bezdarbu, kāds 30. gados valdīja ASV. Tā vai citādi vēsturiskais konteksts un Vāgnera likuma par darba attiecībām rašanās ir interesants vadības gadījums, kas ir gana piemērots mācībām ekonomikas augstskolās.
Vēstures precizējumi
Biznesa literatūrā bieži parādās izteiciens "1935. gada Vāgnera akts ASV". Tā nav nejaušība. Ja jūs meklējat vienkārši "Vāgnera likums", jūs, visticamāk, atradīsit citu likumu - vācu. Tas attiecas arī uz ekonomikas sfēru un raksturo nacionālās ražošanas pieaugumu. 1892. gadā izdotā Vācijas likuma autoru sauca Ādolfs Vāgners. ASV senatora vārds, kurš ierosināja Vāgnera likumu 1935. gadā, bija Roberts Vāgners.
Viss sākās ar Lielo depresiju
Jaunu likumdošanas iniciatīvu pieņemšana,kas attiecas uz sociālo sfēru, vislabāk var redzēt vēsturiskajā kontekstā. Vāgnera likums tika pieņemts ASV 1935. gadā. Šis datums daudz ko izskaidro: valsts bija Lielās depresijas virsotnē – pagājušā gadsimta 30. gadu spēcīgākajā globālajā ekonomikas krīzē.
Trīs gadus iepriekš Franklins Rūzvelts pirmo reizi bija ieņēmis prezidenta amatu, uzvarot ASV vēlēšanās, solot veikt steidzamus pasākumus, lai novērstu vissmagākos sociālos un ekonomiskos satricinājumus. Tolaik bezdarbnieki valstī vien veidoja 47% no visiem darbspējīgajiem iedzīvotājiem. Rūzvelts un viņa komanda paziņoja par plašas Jaunā kursa pretkrīzes programmas sākšanu, kuras daļa galu galā bija Vāgnera likums.
Franklina Rūzvelta jaunais darījums
Pretkrīzes programma ietvēra daudzas paralēlas darbības ekonomikā un sociālajā jomā. Valsts rūpniecības atveseļošanas pārvalde tika izveidota, lai risinātu jautājumus par godīgas konkurences attīstību, ražošanas kvotām, tirgus cenām, algu līmeni utt.
Banku sistēma ir piedzīvojusi vissmagākās reformas: piemēram, mākslīga dolāra devalvācija, zelta eksporta aizliegums un mazo banku pilnīga slēgšana.
Izmaiņas sociālajā sfērā ir uzsāktas kā preventīvs pasākums potenciālo konfliktu un strādājošo nemiera gadījumos uzņēmumos. Vāgnera likuma autori rēķinājās ar vidējo ienākumu pieaugumu un neskaitāmo protesta mītiņu pārtraukšanu. Izlīgums starp abām pusēmarodbiedrības kā starpnieki ir kļuvušas par galveno "uzvedības" ideju.
Vāgnera likuma būtība
Akta oficiālais nosaukums ir Darba attiecību likums. Autoru galvenais mērķis bija līdz minimumam samazināt masveida konfliktus starp darbiniekiem un viņu darba devējiem. Uz šī fona pat tika izveidota jauna federālā iestāde, kas uzraudzītu un kontrolētu darbinieku prasības - Nacionālā darba attiecību administrācija. Šīs struktūras lēmumiem bija likuma spēks - jaunajām amatpersonām bija pietiekami daudz pilnvaru.
Vēlāk gan izrādījās, ka galvenais mērķis beigās netika sasniegts. Bet jebkurā gadījumā likums ir ļoti mainījies.
Pirmkārt, viņš strādniekiem deva tiesības ne tikai organizēt savas arodbiedrības, bet arī pieļāva streikus, piketus un citus protestus, lai aizstāvētu savas intereses. Turklāt likums aizliedza darba devējiem saskarties ar cilvēkiem ārpus arodbiedrību sistēmas.
Starp citu, Vāgnera likums apieta dzelzceļa un aviācijas nozari. Tas neattiecās arī uz valsts darbiniekiem.
Ko ieguva arodbiedrības
Arodbiedrībām ir īsti svētki. Viņiem ir tiesības izvēlēties līgumu modeļus un darba līgumu nosacījumus, ko diktēt uzņēmējiem.
Saskaņā ar autoru ieceri Vāgnera likums (1935) regulēja nevienlīdzību starp darbiniekiem, kuri nebija biedri nevienā profesionālajā asociācijā. Jaunā darba koplīgumu prakse ir kļuvusi obligāta visiem uzņēmumiem. Tagad viņitās noslēdza tikai ar neatkarīgām arodbiedrībām. Turklāt nevienam nebija tiesību iejaukties darbā vai kritizēt pēdējo darbību. Ja arodbiedrības biedrs netika pieņemts darbā, tas tika uzskatīts par diskrimināciju ar atbilstošiem sodiem saskaņā ar jauno likumu.
Ko ieguvuši uzņēmēji
Pārsteidzoši, Vāgnera likums bija nepieredzēti bargs pret uzņēmējiem. Sociālistu partijas visā pasaulē aplaudēja Rūzvelta administrācijai par tās pieņemšanu.
Darba devējiem tagad draud bargs sods par "negodīgu darba uzvedību" - jauns jēdziens, kas ieviests likumā. Tas ietvēra strādnieku tiesību pārkāpumus, arodbiedrību vajāšanu, streiku lauzēju algošanu utt. Nacionālā darba attiecību administrācija bija atbildīga par uzraudzību un sankciju piemērošanu.
Uzņēmumi tagad bija spiesti risināt sarunas ar arodbiedrībām par algu līmeni, veselības aprūpi, pensijām un citiem sociālajiem jautājumiem. Viņi izturēja boikotus un jauna veida streikus - "legālos" streikus, kuros arodbiedrības aicināja strādniekus streikot citās rūpnīcās.
Darba devējiem nebija atļauts pieņemt darbā cilvēkus, kuri nebija arodbiedrības biedri. Arodbiedrības patiešām ir sākušas valdīt pāri.
Uzņēmēji ir apmainījušies lomām ar strādniekiem: tagad viņi ir sākuši protestēt. Viņu protesti izpaudās nevis ielu mītiņos, bet gan tiesas prāvās un korporatīvo juristu smagajā darbā. Divus gadus pēc likuma pieņemšanas grupatērauda uzņēmumi iesniedza prasību tiesā par Vāgnera likuma neatbilstību ASV konstitūcijai. Uzvalks tika pazaudēts.
Likuma kritika
ASV Vāgnera likumu kritizēja ne tikai uzņēmēji. Amerikas Darba federācija, kas ir lielākā darba organizācija valstī, izvirzīja apsūdzības galvenajai iestādei par likuma ieviešanu - Nacionālo darba attiecību administrāciju. Amatpersonas tika apsūdzētas jaunas konkurētspējīgas organizācijas - Industriālo arodbiedrību kongresa - interešu lobēšanā, kas izveidojās uz jaunu vadlīniju ieviešanas viļņa un galu galā kļuva par tā galveno ieguvēju.
Daudzi ekonomisti Vāgnera likumu sauca par galveno šķērsli cīņā pret bezdarbu krīzes laikā. Tomēr ne tikai šis akts, bet arī viss Rūzvelta jaunais darījums tiek kritizēts. Daudzi pamatoti uzskata, ka 30. gadu Lielā depresija beidzās nevis prezidenta pretkrīzes programmas, bet Otrā pasaules kara dēļ, kas sākās 1939. gadā.
Tas viss Otrā pasaules kara laikā
Līdz 1943. gadam ekonomiskā situācija ASV bija radikāli mainījusies. IKP pieaugums, bezdarba samazināšanās un citi labklājības rādītāji ir pagriezuši darba attiecību vajadzības un principus pretējā virzienā. Vāgnera likumā tika veikti daži grozījumi, jo īpaši tie ieviesa ierobežojumus arodbiedrību darbībai. Visvairāk šie ierobežojumi attiecās uz militārās rūpniecības darbiniekiem, kas bija diezgan saprotami.
Un 1947. gadā, kad ASV kļuva par dominējošo ekonomisko spēku, Kongress pieņēma lēmumujaunais Tafta-Hārtlija likums, kas praktiski atcēla Vāgnera likumu. Sociālistiskajā pasaulē jauno likumu sauca par "pret strādniekiem".
Tiesības streikot bija ierobežotas, un tās bija pilnībā aizliegtas ierēdņiem. Arguments "valsts drošības apdraudējumam" varēja izraisīt būtiskus ierobežojumus vai lielu streika notikumu atlikšanu.
Beidzot tika atcelti "slēgtā veikala" noteikumi, kas aizliedza pieņemt darbā darbiniekus, kas nav arodbiedrības. Atsauce uz vārda brīvību tagad ļāva uzņēmumu pārstāvjiem pilnā balsī kritizēt arodbiedrības.
Kā izturēties pret likumu, galu galā ir atkarīgs no viedokļa. Jebkurā gadījumā šis ir lielisks piemērs tādu vadības darbību izpētei, kas ir cieši saistītas ar vēsturisko kontekstu. "Visam savs laiks" - tas, iespējams, ir vispiemērotākais Vāgnera likuma kopsavilkums, visinteresantākā epizode cīņā pret globālo krīzi.
