1917. gada oktobra revolucionārie notikumi, strauji attīstoties, no jaunās valdības vadītājiem prasīja skaidru rīcību. Bija nepieciešams ne tikai pārņemt kontroli pār visiem valsts dzīves aspektiem, bet arī efektīvi tos pārvaldīt. Situāciju sarežģīja pilsoniskā konflikta uzliesmojums, Pirmā pasaules kara radītie postījumi ekonomikā un ekonomikā.
Visgrūtākajos dažādu politisko spēku konfrontācijas un cīņas apstākļos Otrais Viskrievijas padomju kongress pieņēma un ar dekrētu apstiprināja lēmumu izveidot sadales iestādi, ko sauc par Tautas komisāru padomi.
Rezolūciju, kas reglamentē šīs struktūras izveides kārtību, taču, tāpat kā "tautas komisāra" definīciju, pilnībā sagatavoja Vladimirs Ļeņins. Taču pirms Satversmes sapulces Tautas komisāru padome tika uzskatīta par pagaidu komiteju.
Tādējādi tika izveidota jaunās valsts valdība. Tas iriezīmēja centrālās varas sistēmas un tās institūciju veidošanās sākumu. Pieņemtā rezolūcija noteica pamatprincipus, saskaņā ar kuriem tika veikta valdības struktūras organizācija un tās turpmākā darbība.
Tautas komisāru padomes izveide bija vissvarīgākais revolūcijas posms. Viņš demonstrēja pie varas nākušo cilvēku spēju organizēties, lai efektīvi risinātu valsts pārvaldības problēmas. Turklāt 27. oktobrī Kongresā pieņemtais lēmums kļuva par sākumpunktu jaunas valsts tapšanas vēsturei.
Tautas komisāru padomē bija 15 pārstāvji. Viņi sadalīja vadošos amatus savā starpā saskaņā ar galvenajām vadības nozarēm. Tādējādi visas ekonomiskās un ekonomiskās attīstības sfēras, tostarp ārvalstu misijas, jūras kara flotes komplekss un tautību lietas, tika koncentrētas viena politiskā spēka rokās. Valdību vadīja V. I. Ļeņins. Dalību pieņēma V. A. Antonovs-Ovseenko, P. E. Dibenko, N. V. Kriļenko, A. V. Lunačarskis, I. V. Staļins un citi.
Tautas komisāru padomes izveides laikā dzelzceļa departaments uz laiku bija bez likumīga komisāra. Iemesls tam bija Vikžela mēģinājums pārņemt kontroli pār nozari savās rokās. Kamēr problēma tika atrisināta, jaunā tikšanās tika atlikta.
Tautas komisāru padome kļuva par pirmo tautas valdību un parādīja strādnieku-zemnieku šķiras spēju izveidot administratīvās struktūras. Šāda orgāna izskatsliecināja par izeju uz principiāli jaunu varas organizācijas līmeni. Valdības darbība balstījās uz tautas demokrātijas un koleģialitātes principiem svarīgu lēmumu pieņemšanā, savukārt vadošā loma tika atvēlēta partijai. Starp valdību un tautu izveidojās ciešas attiecības. Ir vērts atzīmēt, ka Tautas komisāru padome saskaņā ar Viskrievijas kongresa lēmumu bija atbildīga institūcija. Viņa darbību nenogurstoši uzraudzīja citas varas struktūras, tostarp Viskrievijas padomju kongress.
Jaunas valdības izveidošana iezīmēja revolucionāro spēku uzvaru Krievijā.
